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能繁母猪财政补贴的现状及对策的研究 　　摘要：能繁母猪财政补贴资金是由中央财政与地方财政共同承担的，由于市场猪价一直处于波动起伏的状态，而猪价的波动直接刺激着养殖业的发展与否，因此我国出台了相应的能繁母猪补贴政策，但由于这项政策出台较晚，各项配套措施不完善，补贴手续繁多，有些城乡弄虚作假来骗取补贴等问题的不断出现，致使能繁母猪补贴政策的进一步研究起着至关重要的作用。本文通过建议完善我国能繁母猪财政补贴政策，提高财政部门和各级政府部门管理力度，建立一定的保障机制，有计划地制定能繁母猪的发展措施，制定相关的激励政策，完善补贴标准，改变传统的补贴政策，减少补贴漏洞，根据市场猪价来创建回归模型，检测该补贴政策的有效性。 　　关键词：能繁母猪；国家财政；回归模型 　　中图分类号：F326.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-00-04 　　我国东部地区能繁母猪财政补贴由地方财政承担；而中西部地区则是地方财政承担40%[1]，中央财政承担60%[1]；广东省农垦总局、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局的补贴金额全部由中央财政来承担[1]。能繁母猪是指产过一胎仔猪，具有继续繁殖能力的母猪。能繁母猪财政补贴政策实施的起步比较晚，从2007年开始实施。能繁母猪财政补贴体现了财政部门的理性思考对于如何控制市场猪价，财政部门不是对市场猪价直接进行调控，而是通过对能繁母猪进行补贴，进而影响能繁母猪数量，从而影响到市场猪价。但能繁母猪财政补贴措施有利也有弊。要权衡好其中的利弊，应该从我国的实际情况出发，借鉴国内外对畜牧业发展的有效财政补贴举措，在先前传统的补贴制度前提下，制定有效的补贴模式，做出正确的利弊分析，使得这项补贴措施能够引导我国畜牧业稳定而有序的发展。在现阶段我国的生猪行业面临着13亿人口的大市场却存在着行业规模狭窄的问题。 　　一、能繁母猪财政补贴现状及作用 　　（一）针对能繁母猪财政补贴目前处于初步阶段 　　我国从2007年开始对能繁母猪进行补贴，补贴的原因是由于当时市场猪价达到了有史以来最顶峰的时刻，市场供需极度不平稳，于是财政部门想到了影响市场猪价的根源就是能繁母猪数量，所以采取了对能繁母猪进行补贴的政策，当时每头能繁母猪的补贴标准为50元[2-4]，从2008年开始每头的补贴标准为100元[2-4]，自从这个财政补贴政策下发之后，节省了那些专业养殖户的养猪成本，从而刺激了很多养殖户大规模养殖，直接导致市场猪价的快速下滑，因此在2010年的时候财政部门取消了该项财政补贴政策，就在这一年之间市场猪价又开始回升，财政部门又开始实施该项财政补贴政策，之后一直延续至今，这项财政补贴政策对于促进生猪生产的健康、有序发展以及稳定市场猪价起到了导向作用，但是在这几年之间，生猪出栏率以及市场猪肉价格多次出现大幅度的波动，引起了社会人士对该项能繁母猪财政补贴政策的反思，该项能繁母猪财政补贴政策的实施还不到7年，在实施的各个环节还不成熟，目前还只是处于初级阶段。 　　（二）各地财政机关积极推进能繁母猪补贴试点工作 　　2011年10月29日，临沧市统计能繁母猪总数为21.8万头，共获得财政部门补助为1960万元，并通过“一折通”的形式全额下发到养殖户手中，能繁母猪财政补贴政策在2011年全面实施于全市，大大提高了养殖户的养猪积极性，有效的稳定了市场供给以及市场猪肉价格价，确保了养殖业的有效、健康发展。 　　从2011年8月6日开始，整个凤庆县畜牧兽医部门抽调人员对所有的养猪专业户、农村散养户、规模养猪场进行全面的能繁母猪养殖核实、造册登记、建立档案，之后并逐级上报。通过审核，确定了该县纳入能繁母猪财政补贴范围内的总头数为52955头，按照每头能繁母猪补助100元计算，财政部门总共下发了529.55万元的补贴资金，通过“一折通”的方式下发到各个养殖户手中，没有“一折通”的农户到各个乡镇兽医站和财政所领取，并计划在2012年1月20日前完成整个兑付工作。 　　2011年9月30日，山东省潍坊市畜牧、财政部门依据《2011年潍坊市能繁母猪补贴实施意见》组织各县市区对能繁母猪存栏数量进行登记、核实、汇总、上报，据统计已经审核通过的能繁母猪养殖户（场）有150109户，能繁母猪存栏数量有667694头，按照补贴规定，财政部门的补贴金额总共达6676.94万元。 　　全国范围内的大部分地方的畜牧、财政部门都在积极有效的实施能繁母猪财政补贴政策，同时通过“一折通”或“一卡通”的形式发放到各个养殖户手中。在该项财政补贴的政策影响下，很大程度上提高了养殖户养猪的积极性，同时有效的稳定了市场猪肉的价格。 　　（三）国家出台相应的生猪生产补贴政策 　　国家为了扶持生猪产业的的稳步、健康、有序的发展，分别出台了以下生猪