论我国行政程序违法责任追究存在的问题　.docVIP

论我国行政程序违法责任追究存在的问题 【论文提要】：行政程序违法责任是行政程序法律制度 的重要内容。行政程序法规定了行政机关和相对人及其它程 序参与人在行政程序中的权利义务，其中又以行政机关的程 序义务规定为主要内容，行政机关实施行政行为时如果程序 违法，即违反了其程序义务，则应承担相应的法律责任。但 是现行我国法律对违反行政程序的责任规定与现实社会的 一些利益仍然存在一些冲突。全文共4973字【关键词】：行 政程序行政程序违法法律责任行政程序违法责任以下正文 随着人们法律观念的改变和国家向依法治国目标迈进步伐 的加快，程序问题正受到越来越广泛的关注，因为当“依法 治国，建设社会主义法治国家”已经成为我国宪法所确定的 一项治国基本原则时，从法治的本质及实现过程看，缺乏完 备程序要件的法治是难以有效操作的。同时，法治建设需要 通过公正合理的法律程序加以调整，“程序是法律的生命， 程序在现代法律体系中发挥着越来越重要的功能”，程序建 设作为中国法治建设的核心问题正被提上议事日程。但是本 人认为现行我国法律对违反行政程序的责任和规定与现实 社会的一些利益仍然存在一些冲突。在现代社会中，由于政 府在实体上拥有强大的权力，对这种权力的制约在更大程度 上必须诉渚程序。通过行政程序对权力行使进行事前和事中 的监督和制约，保障相对方的合法权益，已成为现代行政法 的一个重要特征，这也是现代行政程序日益走向法典化、法 治化的根本原因所在。但是我国现行行政程序违法责任研追 究然存在一些问题。一、我国行政程序违法的主要表现行政 程序是指行政主体在实施行政行为时经历若干步骤，采取一 定形式和方法，在法定期限内，按一定顺序完成的过程。然 而，由于目前我国尚未有统一规范的行政程序法，加上一直 以来“重实体，轻程序”传统思想的影响，行政主体在执法 过程中不重视行政程序，甚至违反法定程序的现象时有发生 常见的程序违法的主要有以下几个方面：1.步骤欠缺。即某 行政法律行为的作出应依行政法规规定的步碟进行，但行政 主体违法而未采取或履行相应的步骤。法律通过规定行政程 序以规范行政权力运行的轨迹，为行政主体设定相应的程序 性义务，作为行政主体必须按部就班、不折不扣地履行，其 中就包括行政程序不得跳越，即行政主体不能遗漏、疏忽法 律预先设立的行政程序而进行活动，否则势必会侵犯行政相 对方的权利，影响法律的公正与严肃。2.顺序颠倒。即行政 主体违反法律规定的先后顺序作出行政行为而构成的违法。 行政程序是由若干个步骤、阶段在时间上延续所构成，如同 链条一环紧扣一环，从而保证行政程序法律关系主体的活动 顺利进行，因而行政程序不得颠倒，即行政主体不能先进行 后面的行政程序，再进行前面的行政程序，否则将会导致行 为无效。3.形式违法。即行政法律行为的作出应当采取某种 法定形式而未采取，或采取了法律禁止的形式，构成程序违 法。随着行政法的进一步健全和完善，对行政行为的法定形 式的要求也愈加严格，一方面是为了监督行政主体的执法， 另一方面也是为了更好地保障相对人的合法权利。然而，由 于我国的行政法规建设起步较晚，人们的法律意识还比较淡 薄，以致现实生活中违法现象时有发生。4.时限违法。即行 政法律行为的作出超过法定的时间限制，从而构成违法。为 了保证行政活动的高效率，行政程序的各个环节应当有时间 上的限制，如《行政处罚法》第四十二条第二款规定：“行 政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、 地点。”而在我们“依法行政”的建设过程中，行政主体没 有按照法律规定操作的现象并不鲜见，如行政主体没有按照 法律规定的期限给予当事人充分答辩时间和出席陈述时间； 或未按法定期限作出裁决，既不通知当事人也不经批准延期 的；或已过追诉时效仍追究相对人法律责任的等等。二、对 行政程序违法的司法审查审查法定步骤。步骤是程序的重要 要素，任何行为都必须按照法定的步骤来进行，否则就可能 造成程序违法，例如，《治安管理处罚条例》规定，被裁决拘 留的人或者他的家属能够找到担保人或者按规定交纳保证 金的，在申诉和诉讼期间，原裁决暂缓执行。这里就有一个 法定步骤，即公安机关作出拘留裁决后，要告知被拘留人是 否要求提供担保，如果公安机关不执行这一步骤，作出裁决 就执行拘留，这种跳跃式的执法行为，就是违反法定程序。 审查法定顺序。这一点要求行政程序中不能出现顺序颠倒， 也不能出现顺序混乱。例如，行政主体在进行有关执法时必 须按顺序表明身份、说明理由、采取相关措施、作出行政决 定，并将有关决定交付当事人，还要告之当事人有关权利。 如果违反了这一顺序，将会导致程序违法，又如《行政诉讼 法》第33条规定：“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和 证人收集证据。”这既是对被告诉讼权利的限制，也是为了 防止被告以颠倒步