试论高校党政的关系规范化.docVIP

试论高校党政的关系规范化 　　高校党政关系问题是高校内部管理体制中的核心问题。《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）规定，高校实行党委领导下的校长负责制，校党委统一领导学校工作；校长全面负责学校的教学、科研和其他行政管理工作。根据《高等教育法》和《条例》的这一规定，高校党委和以校长为首的行政之间的关系既是领导和被领导的关系，又是决定和执行的关系，也是一种特殊的分工和协作的关系，既不同于同一组织内部不同部门间的专业分工和协调配合的关系，也不同于同一组织内部不同层次间的集权和分权的关系。规范高校党政关系是深化高校内部管理体制改革的关键，是高校持续健康发展的根本保证。 　　 　　一、正确认识和把握高校党政关系的科学内涵 　　 　　1.校党委对学校工作的领导是整体的、全面的、不可分割的，是政治领导、思想领导和组织领导的统一，任何片面强调其中的某个方面而忽视其它方面的想法和做法都是错误的。高校党委贯彻落实《高等教育法》和《条例》，应依法按章全面履行对学校工作的领导职责。一是全面贯彻落实党的基本路线和教育方针，坚持用马克思主义理论和党的路线、方针、政策教育师生，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观指导学校的各项工作，确保学校的社会主义办学方向。二是讨论决定学校改革、发展和基本管理制度等重大事项，并保证监督其得到有效地执行。三是讨论决定学校内部组织机构设置方案，按照党的“德才兼备”的干部标准和干部队伍建设“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针做好干部的选拔、培养、监督等工作，从组织上保证党的路线、方针、政策在学校工作中的贯彻执行。 　　2.实行党政职能分开，改进党委领导学校工作的方式。党政职能分开是坚持党的领导的应有之义。那种认为强调党委的领导作用，党委就必须包揽一切、指挥一切的想法是错误的；认为党政职能分开，就是“党只管党”、只管思想政治工作而不管教学、科研工作的想法也是错误的。因此，党政职能分开后，校党委应改进领导方式，保证对学校工作领导的全面性、权威性和有效性，同时支持和保证校长独立负责地、民主科学规范地行使职权。 　　一是坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观指导学校工作，全面贯彻落实党的基本路线和教育方针，讨论决定学校改革、发展和基本管理制度等重大事项。高校党委是学校的最高决策机构，校党委作出的决定，学校行政和其它组织都必须认真贯彻执行。这是高校党委实现对学校工作的领导的主要方式。二是坚持党管干部的原则，按照精简、效能的原则讨论决定学校内部组织机构的设置方案，按照党的“德才兼备”的干部标准和干部队伍建设“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针讨论决定学校内部组织机构负责人的人选，从组织上保证党的路线、方针、政策和校党委的决策在学校工作中的贯彻执行。三是强化对学校行政工作的监督。党政职能分开后，党委不再替代校行政行使行政管理权，而是支持校长独立负责地规范地行使职权，同时强化对学校行政工作的监督，监督校行政执行党的路线、方针、政策，执行校党委会的决定，依法办学、按章办事，防止滥用职权和行政不作为。四是统筹协调学校学术委员会、教职工代表大会和工会、共青团等组织的工作，支持它们围绕学校的中心工作和党委的决策部署履行职能、发挥作用。五是切实加强党组织自身建设，充分发挥系级党组织的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。党政职能分开后，党委从具体的行政事务和矛盾中摆脱出来，应集中精力切实加强党的思想政治建设、组织建设和作风建设，加强对党员包括各级党员领导干部的教育、管理和监督，保证和支持系级党组织在系（院、部）工作中充分发挥政治核心作用，教育和依靠广大党员包括各级党员领导干部在各自的岗位上模范执行党的路线、方针和政策，模范执行党委的决定，并影响和带领广大教职工在各自的岗位上努力工作，这是党委发挥领导作用的重要渠道。 　　 　　二、规范党政关系是深化高校内部管理体制改革的关键 　　 　　新中国成立以来，我国高校内部管理体制几经变化，从“校长负责制”到“党委领导下的校务委员会负责制”，从“党委领导下的校长分工负责制”到“党委领导下的校长负责制”，核心在于调整高校的党政关系。但体制的弊端仍未彻底消除，主要表现为：权力仍然比较集中，决策民主化、科学化和管理专业化、科学化水平仍有待进一步提高；机构设置仍偏多，职责不清、效率不高的现象依然存在。 　　高校内部管理体制改革的目的在于优化组织结构，完善权责体系，使学校各组织在校党委的统一领导下各司其职、各尽其责，既相互配合，又相互制约，以达到履职规范、运转协调、管理高效，从而保证学校的持续健康发展。