硅谷“死敌”玛格丽特·维斯塔格-并购审查重点关注大数据垄断.docVIP

硅谷“死敌”玛格丽特·维斯塔格:并购审查重点关注大数据垄断 　　 　　因一系列针对科技巨头公司的处罚，欧盟委员会竞争专员玛格丽特?维斯塔格被称为西方世界最有权力的反垄断者、欧盟竞争秩序的“守护者”和大公司“死对头”。面对数据经济和人工智能，她则保持谨慎乐观之外对垄断可能的担忧 下载论文网 　　苹果公司成为最新一个被欧盟盯上的硅谷科技巨头。12月5日，爱尔兰政府宣布，将在欧盟要求下，开始收集苹果公司2016年被欧盟委员会竞争总署认定为非法逃税的130亿欧元税款。尽管爱尔兰政府不想收，苹果公司称未逃税，美国政府认为苹果在本土纳税将减少――但三方的不满都无法阻止欧盟作出这一裁决，并因爱尔兰政府拒不执行，欧盟将其告上欧盟法院。 　　苹果公司和爱尔兰政府也已上诉，期待推翻判决。 　　类似案件已有先例。11月刚交完亿欧元罚款仍身负两起反垄断调查的谷歌，10月被要求向卢森堡返还近亿欧元税款的亚马逊，5月因并购WhatsApp时欺骗其数据利用能力被罚亿欧元的Facebook…… 　　这些备受关注的案件调查背后，均出自2014年上任欧盟委员会竞争专员的玛格丽特?维斯塔格（Margrethe Vestager）之手，世界最具关注度和最受争议的执法者之一。维斯塔格领导的欧盟委员会竞争总署，负责对欧盟市场内的反垄断和竞争政策执法。 　　执法严格和效率之高，是外界对维斯塔格留下的两个重要印象。与前任竞争专员更温和而趋于与大公司达成和解的风格不同，维斯塔格上任后作出的一系列对跨国寡头公司的严厉处罚将其推至风口浪尖。对美国硅谷巨头的密切关注也给她带来反对科技的指责――“让硅谷瑟瑟发抖”被用于形容她对科技公司们进行的调查和公开指责，《经济学人》杂志则称其为“大公司的死对头”。 　　近日，这位来自丹麦的欧盟竞争专员接受《财经》记者专访，披露对谷歌亿欧元罚单的缘起，竞争执法机构应如何面对算法和人工智能，以及未来欧盟市场的并购审查重点。 　　已做好准备应对谷歌诉讼 　　2017年6月27日，经历近七年的调查之后，维斯塔格宣布，谷歌滥用自己在搜索引擎市场的市场支配地位，罚款亿欧元。原本已在2013年逃过美国本土反垄断调查的谷歌，随后收到来自密苏里州检察长的起诉传票，美国其他州和各国是否将跟风提起调查的呼声亦高涨。 　　关于这一案件的细节都值得关注――七年调查间，欧盟竞争专员更替，前任长官原本希望与谷歌达成谅解协议，维斯塔格上任后则加快调查。欧盟对数据进行审查后，确定谷歌至少用两种算法将竞争对手的比价搜索网站在自然搜索结果中位置降权至第四页以后。 　　更让谷歌担忧的，或许是维斯塔格于2015年启动的另外两项反垄断调查，一项关于在线广告，另一项则直指谷歌对其安卓系统内的垄断行为。如果这两项调查均遭到否定和严厉的制裁，谷歌商业模式或将受到更大影响。不过，维斯塔格向《财经》记者确认，尽管外界对于这两项调查结果将于12月前公布的猜测高涨，但委员会仍无具体的截止和结果公布时间，“仍在对新证据进行论证”。 　　《财经》：谷歌已经支付亿欧元罚款并上诉，但人们对于这个案件有诸多质疑，比如针对美国公司贸易保护、判案依据不适应互联网等。关于未来进展，你会担心这个案件在上诉过程中被翻案吗？ 　　维斯塔格：这一案件的效力确实因上诉而被挑战，我们当然知道公司通过上诉推翻我们裁决的可能性。但我们会保证案件的质量，并已做好准备在欧盟法院面前为自己的公正性进行抗辩。 　　事实上，这是一个经典的杠杆效应案例，即在一个市场中获得市场支配地位，并利用垄断地位非法提高自己在相?市场的地位，我们有足够多而长久的案例证明这一行为的违法性。 　　《财经》：对相当于近20亿次搜索的搜索结果的分析，让欧盟委员会最终得出谷歌至少使用两种算法来降低竞争对手网站在搜索结果中排序的结论。在你看来，这是否执法最大难点？ 　　维斯塔格：其实难点不在于发现这一点，而在于我们花了很长的时间证明它，而这对执法机构来说至关重要，我们的调查必须建立在数据和事实上。我们遇到的最大挑战也基于此――调查可以依市场参与者的举报而开始，但只有建立在数据和证据上的结论才能帮助我们在法院面前站住脚。因此，我们必须发展自己的工具，比如要求调查官掌握数据处理能力等。 　　《财经》：技术调查能力越来越考验反垄断执法，这种专业性如何保证？ 　　维斯塔格：一方面，我们有自己的团队可以进行数据处理和决策，另一方面我们也进行了公开招标，满足短期内对特殊专家的需求，这能保证我们在得到充分的建议后作出决策。 　　我们做了很多对用户行为的测试，数据结果显示，在搜索引擎结果中的位置，事实上意味着很多。例如，用户会认为，出现在搜索引擎第一名的位置就意味着最好的结果，所以消费者行为在证据链构建中起到了非常重要的作用。 　　《财经》：另一