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老城控详中社区公共设施的规划的方法的研究 　　摘要：控制性详细规划作为规划与管理、规划与实施相衔接的重要环节，对社区公共服务设施的规划和建设有着重要的指导作用。《南京老城控制性详细规划（2006版）》实施至今，在社区公共设施规划的方法上存在一系列问题。2011年3月，南京市规划局组织老城范围内的控详修编，重点针对老城资源密集、矛盾突出的特点，确立了老城社区公共设施规划，在规划方法上相比上版控详做出了很多改进。 　　关键词：南京老城；社区公共设施规划；规划方法；布局方式 　　Abstract: the regulatory detailed planning as a planning and management, planning and implementation of the important link, connected to the community public service facilities planning and construction has an important guiding role. The old city of nanjing regulatory detailed planning (2006 edition) implementation so far, in the community public facilities planning methods are a series of problems. In March 2011, nanjing planning bureau organization within the scope of the old control in detail, focusing on the revision of the old resource intensive, the characteristics of the obvious contradiction between the old and established the community public facilities planning, the planning method compared with the version control on detailed made a lot of improvement. 　　Keywords: nanjing city; Community public facilities planning; Planning method; layout 　　中图分类号：F540.32文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 　　2008年颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》明确了控制性详细规划的法定地位。在土地选址、出让、划拨过程中，都必须以批准的控详为依据，控制性详细规划成为规划管理最直接的法定依据。近年来南京老城执行的控详为《南京老城控制性详细规划（2006版）》，其中社区公共设施规划主要参考《南京新建地区公共设施配套标准规划指引》。但规划自实施至今，主要存在很多操作层面的问题。 　　1《南京老城控制性详细规划（2006版）》存在的问题 　　1.1规划编制单元与行政管理单元不一致 　　城市公共设施特别是街道和社区级公共设施的建设和管理，主要由各区和街道依据相关部门建设计划来进行。而目前，规划编制单元主要是以城市道路、自然地形等为界线，与社区管理界线没有很好的衔接。这种跨行政边界的居住社区和基层社区两级社区服务体系的存在，导致了各街道政府间权责不清、互相推诿和无法落实等问题，增大了公共设施的实施难度。 　　2.2各社区采用等量指标配置，未按需配套 　　老城区由于历史发展原因，人口密度极不均匀，各居住社区、基层社区人口相差很大，需求也随之存在很大差异。2006版鼓楼区老城控详中划分的居住社区中，实际社区人口从1.9万人到6.2万人不等，基层社区实际人口从5千人到1万人不等，却为所有社区以统一的标准进行公共设施配套，忽略了供给与需求的平衡，造成资源的浪费或设施的空缺。 　　2.3配套缺乏统筹考虑 　　在公共资源市场化配置的趋势下，公共配套设施的建设要更加注重规模效益和服务效率，尤其在资源十分紧缺的老城区，其服务对象不能仅限于自身所处的社区，还应尽可能向周边居民提供服务。但是，在老城的控规编制中，公共设施布局往往由于用地条件受限，很难找出理想位置的地块，此时容易出现利用边角地块见缝插针的现象，导致在相邻社区交界处的重复建设或其他区域的设施空缺。 　　2.4缺乏与上位规划或相关规划的衔接 　　控规编制中公共服务配套设施的规划不能只着眼于自身规划方案的制定，还需要统筹考虑相关