2018年第7期,7月25日出版,总第91期.PDF

目 录 2018年第7期，7月 25 日出版，总第91期 关注规范性文件备案审查2 北京市人大：依法有序推进规范性文件备案审查工作 2 成都市人大常委会：深入推进规范性文件备案审查工作3 如何给红头文件 “体检”？5 昆明市人大常委会：增强规范性文件备案审查实效7 中山市人大常委会规范性文件备案审查工作纪实10 包头市人大常委会：健全机制 注重实效 开创备案审查工作新局面13 哈尔滨市松北区人大：创新备审工作 为 “红头文件”把脉17 关注 “智慧人大”建设19 “互联网+代表履职”智慧人大可以这样打造 19 地方人大预算互联网监督的 “中山样本”21 大理市人大常委会 “四个加强” 推动 “智慧人大”建设23 湖北省宜昌市建立人大代表履职服务网络平台24 南通市通州区人大：小手机成履职大舞台26 杭州人大出台《关于加强智慧人大建设的实施意见》27 杭州市滨江区：以打造 “五站”为依托加速推进 “智慧人大”建设28 益阳市人大：以 “互联网 ”创新人大工作+ 29 邳州人大：从 “网上”人大到 “掌上”人大31 主管单位：广州市人大常委会 主办单位：广州市人大常委会研究室 编辑单位：广州市人大常委会研究室《强音》编辑部 主 编：胡爱斌 副 主 编：郭史忠 编 辑：张爱华 刘玲玲 封面设计：李红天 联系地址：广州市东风中路296 号 邮政编码：510030 联系电话：020 E-mail ：qiangyinbianjibu@ 准印证号： （粤A）L0160203 印 刷：广东广州日报传媒股份有限公司印务分公司 印刷地址：广州民营科技园科盛路 19 号 电 话：020 印 数：250本 发送范围：广州市人大常委会组成人员、本会机关处级以上干部，各区人大常委会办公室 （内部资料免费交流） 1 关注规范性文件备案审查 北京市人大：依法有序推进规范性文件备案审查工作 规范性文件备案审查是人大法律监督工作的重要形式，对于维护国家法制统一具有重要 作用。近年来，党中央把规范性文件备案审查作为全面深化改革、全面推进依法治国的一项 重要措施，对地方各级人大常委会提出了更加明确的要求。 我市规范性文件备案审查条例自2013年1月颁布实施以来，市政府、16个区人大及其 常委会制定的规范性文件依法报送市人大常委会备案185件，实现应备尽备。同时，市人大 常委会依法对市政府规章进行主动审查，认真受理公民审查建议，取得了比较好的工作效果 和社会效果。备案审查工作虽然取得进展，但还存在工作力量不足、工作进展不平衡、主动 审查程序不够规范、人大备案审查与党内及行政规范性文件备案审查衔接机制不够完善等问 题。在当前新形势下，要根据目标导向和问题导向相结合的原则，按照中央的要求，结合工 作实际，依法有序推进备案审查工作。 一是提高对备案审查工作重要性的认识。对规范性文件进行备案审查，及时撤销与法律、 法规相抵触的规范性文件，有利于维护国家法制统一，确保依法治国方略顺利实现。可以从 源头上预防和纠正相关不当行为，避免损害群众利益的现象发生。加强备案审查工作，也有 利于拓展和完善人大监督职能，进一步增强监督实效。 二是立足国家法制统一全局，推动备案审查衔接联动机制的建立。《中国共产党党内法 规和规范性文件备案规定》明确要求建立党内法规和规范性文件备案审查与国家法规、规章 和规范性文件备案审查衔接联动机制。要研究建立由党委牵头、人大协调、政府参与的备案 审查联动协调机制，以及建立审查线索转送、征求意见、信息沟通、联动检查等制度。强化 在党委领导下，人大、政府备案审查工作之间的协作配合。围绕维护国家法制统一这个核心 要义，统筹安排好全市规范性文件备案审查工作。 三是完善主动审查制度，有重点地开展主动审查工作。重点是按立法法修改后的新规定 落实主动审查责任，人大各专门委员会和常委会工作机构要明确专人负责，加强主动审查力 度。要着手制定《北京市人大常委会规章审查工作程序》，进一步规范、细化主动审查程序， 提高审查工作实效。针对代表建议、批评和意见反映较多的问题