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试论深化国有企业股份制的改革 　　摘要：国有企业是我国国民经济的骨干与支柱，因历史原因曾经在政府的直接干预下运转，缺乏独立自主权和自我积累，给企业经营带来了沉重的包袱，企业不堪重负，举步维艰。帮助这些企业卸下历史包袱，不仅是这些企业自身发展的需要，也是我国经济振兴与发展之所需。 　　关键词：国有企业 股份制 改革 　　 　　The discussion deepens the state-owned enterprise joint stock system reform 　　Zhang Ronghua 　　Abstract:The state-owned enterprise is our country national economy backbone and the prop,because the historical reason once revolved under government’s direct intervention,lacks the independent right to independence and the self-accumulation,managed for the enterprise brings the heavy cloth wrapper,the enterprise has been unable to withstand the load,be hard toes start.Helps these enterprises to lay down the historical burden,not only is these enterprise own need to develop,also is our country economy promotion and the development needs. 　　Keywords:The state-owned enterpriseJoint stock system Reform 　　【中图分类号】F276.1 【文献标识码】B【文章编号】1009-9646(2009)02-0059-02 　　 　　1.国有企业股份制改革的理论 　　 　　从国外经验来看，当企业陷入债务危机时，通常可以采取两种办法解决：一种办法是消极的办法，即通过资本市场变卖企业资产，或诉诸法律，破产清算，以抵偿债务，企业从此宣告结束。另一种办法是积极的办法，即通过企业改组、股份制改造等，调整资产负债结构，寻找新的发展机遇，企业获得一次再生的机会。进行股份制改造，建立现代企业制度是企业改革的方向。使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的目标，全面把握“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，突出国有大中型企业这一重点和难点，推进企业的股份制改革。 　　 　　2.中国国有企业股份制改革过程中存在的问题 　　 　　2.1 现在有些企业实行股份制的主要目的是为筹集资金，并没有将股份制视为一场能够促进效率提高的产权变革。认为原来亏损企业只要搞股份制就可转亏为盈，所以很多企业都争先恐后地要上股份制项目，一时间刮起搞股份制的风。然而，在操作上却是“穿新鞋走老路”。牌子换了，但是厂子里依旧如故，什么都没变，经营效益改观成为了泡影。 　　2.2 有些改制后的企业经营者，基本上还是通过上级行政命令指派，代理人其实还是由政府按任命干部的方式挑选，并且大部分仍旧委托给原来的经营班子。股东东大会除了在制订分红方案时起有限作用之外，在选举董事会方面，并未享有相应的权力。不少公司的股东大会还未召开，董事会已宣告成立。不少企业反映，由于董事长和总经理常由一人兼任，而董事会成员基本上都是本企业职工，根本管不了也管不到自己的顶头上司，实际上并不能参与、了解决策过程，因此，董事会形同虚设。 　　2.3 企业财产权利私人化与财产责任公有化，使得董事会成员 和经理人员与企业财产之间没有建立权责结合机制，经理层照样享有支配财产权利却不承担资产损失的责任，依旧是以前那种“包盈不包亏”的模式。 　　2.4 股金运用基本上处于不受监控状态：有的将筹集的资金拿去放高利贷，有的拿去炒房地产、股票、期货。还有的企业在投资时，不遵照法定程序和募股书中的承诺，随意支配资金，改变用途。 　　 　　3.解决国有企业股份制改造过程中存在问题的对策 　　 　　解决上述问题的关键在于建立一套完备的约束股份制企业经理阶层行为的外部校正机制。也就是要有一套监督、约束的制度，以便股份制经济能够健康地运行，发挥出由于制度创新而带来的效率提高的潜能。我认为这种监督、约束制度应分为体制上的监督体系和法律上的监督体系两大类。前者是一种事前控制，可以起到硬约束