我国海洋环境公益诉讼规则地差异化配置——以海洋环境公益类型化为视角.docVIP

我国海洋环境公益诉讼规则的差异化配置——以海洋环境公益类型化为视角-行政管理 我国海洋环境公益诉讼规则的差异化配置——以海洋环境公益类型化为视角 于 颖，林 一 （大连海事大学，辽宁 大连 １１６０２６） 摘 要：鉴于海洋环境侵权具有迥异于一般环境侵权的特殊性，需对海洋环境公益进行类型化分析，以期合理配置不同类型海洋环境公益诉讼的适用规则。针对我国国情及海洋环境污染的现状，我国海洋环境公益诉讼应有三种类型：涉及国家环境利益的海洋环境公益诉讼、涉及社会公共利益的海洋环境公益诉讼和非纯粹的海洋环境公益诉讼，每种类型的海洋环境公益诉讼在原告资格、救济对象及程序规则上均有特殊性。 关 键 词：公益诉讼；海洋环境；原告资格；诉讼程序 中图分类号：Ｄ９２２．１１２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１５）０４－００８９－０７ 收稿日期：２０１４－１１－１８ 作者简介：于颖（１９８８—），女，辽宁大连人，大连海事大学法学院硕士研究生，研究方向为民商法；林一（１９７５—），女，辽宁大连人，大连海事大学副教授，研究方向为商法、公司法。 基金项目：本文系辽宁省社科基金“海洋环境侵权债权人保护法律问题研究”的阶段性成果，项目编号：Ｌ１２ＤＦＸ０２７。 海洋环境侵权造成海洋生态及环境日益恶化，灾难深重。①修订后的《民事诉讼法》明确规定以公益诉讼救济因海洋环境侵权造成的公益损害，但鉴于“海洋环境公益”因其内容不同而类型各异，对公益诉讼制度规则设计要求不同。本文以海洋环境公益类型化为视角，对我国海洋环境公益诉讼适用规则的差异化配置进行探究，以期裨益于我国海洋环境公益诉讼制度的完善。 一、海洋环境公益诉讼适用范围厘定 （一）海洋环境侵权的特征 海洋环境侵权是指因产业活动或其他人为原因，导致海洋环境污染或者破坏，从而造成他人财产、人身以及环境权益或者公共财产损害的行为。［１］受各方面因素影响，海洋环境侵权有迥异于一般环境侵权的特征。 首先，海洋环境侵权行为主体系以营利为目的的商主体。造成海洋环境损害的原因包括油污污染、陆源污染、海岸工程建设项目污染、海洋工程建设项目污染、倾污污染、船舶污染等。所有这些行为的主要实施者都是商人，包括商事组织和商自然人，作为民事主体的自然人在环境污染方面的行动力相对较弱，影响亦不广泛，甚至可以忽略不计。［２］主体的营利性和职业性不仅造成其侵害行为具有很强的专业性和技术性，也使侵害方式更具有隐蔽性，导致诉讼中的取证困难。 其次，海洋环境侵权损害后果更为严重和复杂。海洋环境侵权的发生与工业社会人类对海洋不当利用密切相关，科技进步催生并扩大了事故风险。由于海洋污染自身的流动性、扩散性和潜伏性，人类对海洋开发和利用一旦失控，其损害后果往往跨越地区和代际，威胁着当代和后世子孙的生存环境。① 最后，海洋环境侵权对象兼具国家利益、社会公共利益和私人利益。在海洋环境侵权中，除造成海洋生态及环境损害，还会对相当地区不特定多数人的相关权益在一定时间内造成直接或者间接损害，前者属于社会公共利益的范畴，后者虽然人数众多，但本质上仍为个体相关的私人利益。此外，我国《宪法》、《物权法》、《海域使用管理法》均规定海域属于国家所有，由国务院代表国家行使海域所有权。因此，一旦对海洋生态及环境造成破坏，不仅会导致国家财产损失，还可能侵害国家利益。 （二）海洋环境公益诉讼的类型界定 公益诉讼通常是指特定国家机关、社会组织和公民，根据法律的规定，对违反法律、法规，侵犯国家社会利益、社会公共利益的行为，向法院提起诉讼，通过法院审理，追究违法者法律责任的活动。［３］由此可见，要界定公益诉讼的范围，首先应弄清楚公益的概念，对海洋环境公益的理解和把握是厘清海洋环境公益诉讼范畴的前提。 社会生活本源上是由私人领域、国家领域以及介于私人和国家之间的“公共领域”所构成，不同领域内的主体享有不同的利益。［４］在国家领域，海域是一种国有财产，国家基于《宪法》、《物权法》、《海域使用管理法》等规定对海域享有所有权。作为社会主义公有制国家，海域在我国属于公有之物，是在国家主权之下抽象的资源，而非具体特定的物，［５］因海洋环境污染会造成对国家利益的侵害，所以应将其纳入海洋环境公益诉讼的范畴。 在社会公共生活领域还存在不特定的多数人基于私人权利的聚合而形成的共同利益，即社会公共利益。海洋与大气、土壤、森林一样，除却经济价值，作为人类赖以生存的环境，具有公共物品的属性，海洋环境侵权会对特定区域内不特定多数人的环境权造成损害，因此与海洋环境及生态相关的利益，即表现为社会公共利益，也应属公益诉讼的范畴。 此外，在海洋资源具体利用上，个人可在法律允许的范围