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我国财政电子监察系统建设存在的问题及对策研究-电子商务论文 我国财政电子监察系统建设存在的问题及对策研究 文／丁利 摘要：现代信息技术发展为财政监察模式创新提供了机遇，也为提升财政监督管理的科学化、精准化水平带来发展动力。本文对当前我国财政电子监察系统建设存在的问题进行分析，提出针对性的对策建议，为财政电子监察系统的建设发展提供价值参考。 关键词 ： 财政电子监察系统；信息化建设；绩效考核；对策建议 引言 近几年来，随着信息技术的不断深入发展，为各级政府部门行政监察手段和模式的创新提供了有利的技术支撑，所建立的电子监察系统实现了管理制度和信息技术的有机融合，其具有的监察流程程序化、监察信息公开化、监察工作立体化及监察主体协同化等优势，能够有效的完成对行政权力全程动态的监察工作，达成预设问题节点，实现监督关口前移，强化腐败预防控制，有利于提升行政监督效力，形成行政监察整体环境。 而其中，财政电子监察系统的建设更是构建整体网络行政监察体系的重要组成部分和关键要素，由于财政在国家经济发展和社会分配体系中占有重要地位，其收支情况反映未来一定时期国家政府基本运行方向和社会管理职能的投入范围。为了能够管理财政资金的合法合规，保证预算支出的科学合理，促进财政收支任务的有序完成，满足社会公众对财政资金使用情况的关注，财政监察在履行财政监督职能中起到关键作用。而现代信息技术的发展应用也给行政监察手段创新和制度变革提供了契机，财政监察的信息化、网络化成为社会经济发展的必然需求，也是提高国家治理能力现代化的重要组成部分。 1、财政电子监察系统的优势表现 近几年来，相关财政部门陆续开展和完善财政电子监察系统建设，通过利用信息技术手段，搭建虚拟化、网络化、数据化的监察软件系统，实现跨区域、跨部门的财政数据信息的开放共享，对财政资金的使用和去向通过系统程序实时进行更新推送，授权部门或个人可以进行登录检查纠正相关问题，同时程序中还嵌入制度要素，固化权限管理、职责管理、权力清单，实现财政部门信息手段的内控建设，并对部门或个人进行绩效评估，执行行政问责，提高财政使用运行等环节的风险防控能力。目前，随着财政电子监察系统的优势特性不断显现，越来越多的地方财政部门通过公开招投标形式与系统应用开发商合作，不断优化程序设计，完善监察功能流程，逐步向与财政职能交叉的其他电子政务应用系统有效整合、财政监察领域内容不断扩展延伸的完善阶段推进。 财政电子监察系统带来的成效表现是多方面的。首先，电子监察系统实现了精准监督，其在财政数据库建立的基础上完成了对每一笔财政数据的检查、纠正和追溯，这不仅减少了传统方式对人力资源的巨大依赖，同时也减少传统数据信息在传递和人工监督环节中出现的错误；其次，电子监察系统实现了刚性监督，形成流程化、动态化、全过程的监督网络体系，财政工作人员的操作行为都会在系统中进行记录和追踪，同时实现数据的共享和实时监控，系统会进行财政账目的核查，对违规的财政收支问题进行智能预警，同时启动对违规事件和行为人员的问责处理。再次，电子监察系统为监察结果信息的社会公开提供了平台保障，扩大外部财政监督的渠道，增强公众财政监督的参与意识，有利于发现深层次的财政违规和暗箱操作问题，同时也规范财政预算执行部门对财政资金的使用效果。最后，电子监察系统利用信息通讯技术、数据分析技术等开展监督工作，可以通过互联网的信息连接共享、数据挖掘技术和评估模型等使财政监督技术体系具有高度的智能性[1]；特别是在大数据、云计算、“互联网+”的技术发展及政策推动下，使优化升级后的财政电子监察系统更具发展优势和建设动力。 2、财政电子监察系统建设存在的问题表现 2.1 监察领域范围不广泛，较难形成整体协同监督 整体来看，财政电子监察系统的建设虽取得较大成效，但仍处在发展完善阶段，其中较为突出的问题表现在监察领域单一、监察范围狭小，没有形成一个全面、联动的财政监察体系。当前，财政电子检查系统建设的应用主要还是集中在财政流转资金大、公众关注度高以及财政支出违规多的政府采购、预算决算、“三公支出”、资产业务等方面，除此之外，还没有普遍将财政电子监察系统纳入到财政监察工作中的其他领域范围。这制约了监察主体部门对多领域联合协作的监察客体进行有效监察，同时由于监察领域单一，不能形成广泛有效的行政监督机制，削弱了财政部门领导对电子监察的重视程度，降低了电子监察系统的建设意义和作用。 2.2 监察系统标准不统一，阻碍实现互通联动监察 首先，由于在应用实践中财政电子监察是从地方财政部门进行试点和推广，其发展过程是自下而上进行的，导致国家战略层面上的