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第6章 宏观经济政策 第一节 经济政策目标 一、经济政策——国家或政府为增进社会经济福利而制定解决经济问题的指导原则和措施。 ——有意识的干预。 二、经济政策目标 1、充分就业 2、价格稳定 3、经济持续均衡增长 4、国际收支平衡 充分就业 一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产状态。一般以失业率高低作为衡量充分就业与否的尺度。 失业率=失业者人数/劳动力人数 劳动力——一定年龄范围内有劳动能力愿意工作的人。（老人、小孩或其他放弃找工作的人） 劳动力参与率=劳动力/人口 失业类型 （1）摩擦性失业——生产过程中由于难以避免的摩擦造成局部、短期性失业。劳动力流动性不足、工种转换困难等原因引起的失业。 （2）自愿性失业——工人不愿意接受现行工资水平而形成失业 （3）非自愿性失业——愿意接受现行工资水平但仍找不到工作的失业。 （4）结构性失业——经济结构变化引起的失业 失业者或没有适当技术，或居住地点不当，无法填补空缺，可看作是摩擦性失业的极端。 （5）周期性失业——经济周期中的衰退引起总需求下降而导致的失业。 GDP变化与失业变化之间的关系——奥肯法则 GDP增加2%，失业率大约下降1个百分点. 失业的成本是巨大的。 宏观经济政策的重要目标——降低失业率，实现充分就业。 关于充分就业的普遍观点 凯恩斯观点——非自愿失业消除就实现了充分就业。 空缺职位恰好等于寻找工作的人数就实现充分就业。 自然失业率——在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求发生作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。 充分就业不是百分百就业，4%~6%的失业可以被认为达到了充分就业状态。 第二节 财政政策（FISCAL POLICY） 一、含义 政府运用政府支出、税收和借债的变动影响总需求或总供给以平抑经济波动、防止通货膨胀和促进就业的干预措施。 二、财政工具 1、财政支出 财政支出——包括政府的购买和转移支付。 （1）政府购买——政府在市场上对商品和劳务的购买。 与一般购买的区别是，政府购买的产品一般是满足社会的公共需要。如国防支出等。 （2）转移支付——政府对现行收入的一种再分配，指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。是单方面的价值转移，不计入国民收入之中。 问题：政府转移支付在什么情况下会增加，什么情况下会减少？ 2、财政收入 （1）税收收入——强制性、无偿性、固定性 A、按课税对象分——所得税、财产税、流转税。 所得税——对个人的收入和企业的所得课征的税收。 财产税——以动产和不动产为纳税对象的税类。包括财产税、遗产税和赠予税。 流转税——对商品和劳务的买卖总额所征税收，如增值税。 B、按收入中被扣除的比例分——累进税、累退税、比例税。 C、按税收是否可以转嫁分——直接税和间接税 3、债务收入 政府发行公债筹集资金所获得的收入。 政府对公众的债务，或公众对政府的债权。 债务收入与税收收入的区别： 债务收入——以信用形式取得的收入。 税收收入——依赖国家政治权利强制征收的收入形式。具有强制性和无偿性。 三、自动稳定与斟酌使用 自动调节——财政政策本身有自动抑制经济波动的作用，也叫自动稳定器。 主动调节——政府有意识地实行所谓反周期的相机抉择的积极财政政策。 1、自动稳定器 内在稳定器——财政制度本身存在一种内在机制，在经济涨落时对其产生缓冲作用。经济衰退时自动降低税收、提高政府支出；经济繁荣时自动抑制。 主要表现在三个方面： 税收、政府转移支付和农产品价格维持制度三方面。 （1）税收的自动变化 经济衰退——国民收入下降——个人收入减少——税收自动减少——可支配收入少减少——消费和需求少下降些。 累进税情况下，经济衰退使纳税人的收入自动进入较低档次——可支配收入少减少些——国民收入下降幅度少些——抑制衰退。 税收的内在稳定功能 不同税制对经济的稳定性不同 在累进税、比例税、累退税中，哪种税制对经济的内在稳定性强？ 累进税收的内在稳定性越强，并且累进性越高，也越强。 值得注意的是：税收体系提供的内在稳定性减少了经济波动的严重性，但它只能减轻而不能纠正均衡GDP的主要变化。需要采用酌情使用的财政政策来纠正大幅度通货膨胀或经济衰退。 （2）政府转移支付 政府转移支付主要包括政府发放的失业救济金和其他各种福利支出。 1）经济衰退时期 失业增加——失业救济和其他福利费支出自然增加——抑制可支配收入的下降——抑制消费需求的下降——一定程度促进总需求。 2）经济繁荣时期 失业人数减少——失业救济和其他福利费支出自然减少——在一定程度上抑制可支配收入和消费的增长——一定程度抑制总需求。 （3）农产品价格维持