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美国加利福尼亚州公立高等教育系统的研究及启示 　　[摘 要] 美国加利福尼亚州公立高等教育系统包括加州大学、加州州立大学以及加州社区学院等。该系统规模庞大、机制完善，集统一性、多样性、协作性、广域性和复杂性于一体，有力地推动着加州经济文化的繁荣发展，也为我国高等教育改革提供了启示和借鉴。 　　[关键词] 美国 加利福尼亚州 公立高等教育系统 　　 　　加利福尼亚州位于美国西部太平洋沿岸，面积403 934平方公里，人口约3 589万（2004年），① 2004年加州国民生产总值（GDP）达1.54万亿美元，占全美国民生产总值的13%，② 是美国乃至世界经济、科技最为发达的地区之一。加州经济繁荣发展的重要动力之一在于其规模庞大、机制完善的公立高等教育系统。 　　 　　一、加州公立高等教育系统概述 　　 　　1960年，加州政府颁布了《加州高等教育总体规划》（the 1960 Master Plan for Higher Education in California，以下简称《总体规划》），率先在美国建立了规模庞大的高等教育系统。该系统由加州大学（University of California）、加州州立大学（California State University）以及加州社区学院（California Community Colleges）三个不同层次和类型的子系统组成。③ 各子系统分别下辖数目不等的分校，分校既接受所在系统董事会的统一领导，又独立建制，相当于我国独立设置的大学。（加州公立高等教育系统概况见表1） 　　 　　二、加州公立高等教育系统的特性 　　 　　发展至今，加州公立高等教育系统已经形成了一套成熟完善的运作机制，集统一性、多样性、协作性、广域性和复杂性于一体，有力地推动着加州经济文化的繁荣发展。 　　1. 统一性 　　（1）总体教育目标的制定统一 　　《总体规划》明确指出，三类公立院校系统必须相互协作，共同为扩大入学机会和培养高级人才服务。在统一目标的指引下，三类子系统各安其位，各司其职，促进了加州高等教育大众化的进程。 　　（2）加州政府的统一领导 　　加州政府的统一领导表现在院校管理、财政支持和设立加州中学后教育委员会三个方面。 　　①院校管理。根据加州宪法第九条第九款的规定，加州政府负责为各子系统设立各自的最高权力机构――总校董事会。总校董事会成员由州长、议会议长、参议院院长、公民委员以及一名由被认可的学生和由毕业生协会推选出来的学生代表组成。总校董事会上对州政府和州议会负责，下对各分校实行统一管理。① 　　②财政支持。《总体规划》以法律形式全面系统地规定了加州高等教育系统的财政拨款和资助计划，包括拨款标准、款项管理和用途等事项，并赋予州长在高等教育预算问题上的直接否决权。每年加州各界为公立高等教育系统提供的各项资助近120亿美元②，其中来自州政府的拨款占总额的半数以上。通过提供财政支持，州政府一方面保证了各系统能够聘请到出色的教师，为本州提供大量的就学机会和优质的教学服务；另一方面，也间接地影响和调控着各系统教育政策的制定、学术科研的规划以及人事制度的实践。 　　③设立加州中学后教育委员会。1974年，加州政府设立了加州中学后教育委员会（California Postsecondary Education Commission）。③委员会由16人组成，其中9位来自州长、州参议院议程委员会以及州众议院议长指派的公民代表，5位来自加州大学、加州州立大学、加州社区学院、加州私立院校和加州教育委员会指派的院校代表，还有2位来自大学院校校际学生组织推选的学生代表。委员会每年定期召开至少6次会议，主要负责审核公立高等院校新设分校、校外中心和公私立院校新设课程等提案，分析、评估加州高等教育政策，参与编列加州高等教育财政预算以及主管实施联邦政府有关高等教育的相关计划并提出长期发展预测及建议等。 　　作为州级高等教育政策规划和咨询机构，加州中学后教育委员会既非公立高等教育系统的上级主管部门，也非加州政府教育部门的下属单位，而是以其超然的独立性和极具说服力的分析和建议为加州政府提供高等教育政策制定和财政预算等方面的信息和建议，对加州公立高等教育系统的规划与发展产生着重要的影响。 　　2. 多样性 　　（1）不同层次办学的多样性 　　《总体规划》明确阐述了加州大学、加州州立大学以及加州社区学院各自不同的办学目标、教学任务和学生来源，使其办学层次有所差别，呈现出鲜明的院校特色，促进了加州高等教育多样化的发展。 　　作为美国大学协会（Association of American Universities）首批会员学校之一的加州大学，是加州唯一有权独立授予博士学位和开展牙科学