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第五章 公共管理的运作过程 第五章 公共管理的运作过程 第一节 公共管理问题的确和目标的确立 第二节 公共管理运作方案的决策 第三节 公共管理运作方案的实施和修正 第五章 公共管理的运作过程 第一节 公共管理问题的确和目标的确立 第五章 公共管理的运作过程 一、公共管理问题的出现与确认 1、社会问题转变为公共管理问题的条件 ——确诊问题是什么，它为什么会发生。 ——问题的重要性是什么，也就是解决它有何社会意义，对社会生活有何影响。 第五章 公共管理的运作过程 ——对问题加以比较，在各种问题中选择最重要、最急需解决的问题。 ——对现实条件的把握，以使那些“应该”解决和“能够”解决的问题得到最有效的解决。 第五章 公共管理的运作过程 二、确定公共管理问题的主要方法 1、直接的调查方法 2、间接的调查方法 第五章 公共管理的运作过程 三、公共管理目标的确立 1、确立公共管理目标的要求 公共管理运作过程进入确定目标这一阶段，标志着公共管理运作方案的制定进入到实质性的构思阶段。 第五章 公共管理的运作过程 在确立目标时，必须综合考虑多种因素： 一要考虑社会需要和现实条件； 二要考虑人们之间的各种利益关系； 三综合人们利益的最佳方法； 四效果预测，包括对目标实现障碍的估计。 第五章 公共管理的运作过程 2、公共管理运作的具体计划 一个可行的公共管理计划应能回答以下7个方面的问题： （1）公共管理机构必须做什么? （2）公共管理机构现在何处? （3）公共管理机构面临的问题主要是什么? 第五章 公共管理的运作过程 （4）公共管理机构可能做些什么? （5）公共管理机构采用哪种方案? （6）方案实施中公共管理人员应该在何处? （7）如何了解公共管理机构的工作状况? 第五章 公共管理的运作过程 3、公共管理计划的分类 长远计划主要针对中期及其以上的目标而拟定。在长期计划中具体又包括三种类型： 策略性计划是总体性的计划 偶然性计划是考虑到具体环境和条件而制定的各种实际计划 执行计划是具体的执行规划和意图 第五章 公共管理的运作过程 短期计划主要针对一年及其以内的目标而拟定。短期计划通常只包括公共管理机构要做的各种具体工作。 第五章 公共管理的运作过程 四、公共项目的目标管理法 1、目标管理法的含义 目标管理法是使每个时期所要达到的具体目标明确化的方法。 第五章 公共管理的运作过程 在目标管理法中，项目总目标与公共管理目标一致，而项目总目标又划分为若干具体的小目标(即项目分目标)，项目分目标与项目总目标一致。在许多情况下，项目分目标又可能包含着许多具体的子目标，从而形成树状式的目标体系。 第五章 公共管理的运作过程 2、目标管理法的利弊 目标管理法的优点：（1）有利于管理工作的协调。（2）有利于减少盲目性和误导性。（3）有利于调动公共管理人员的参与积极性。（4）有利于对整个项目进行控制和监督。（5）有利于对实施状况进行评估。 第五章 公共管理的运作过程 目标管理法的缺陷： （1）协调难度大。 （2）目标易模糊。 （3）人员要求高。 第五章 公共管理的运作过程 第二节 公共管理运作方案的决策 第五章 公共管理的运作过程 一、公共管理运作方案的拟订 1、公共管理决策的重要特点 决策是决定问题的解决方法和途径的过程。在任何管理活动及管理活动的各个层次中都存在决策。 第五章 公共管理的运作过程 第五章 公共