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铁路货车企业预算管理内部控制的体系的探讨 　　[提要] 就当前我国铁路货车企业预算管理内部控制体系发展情况来看，依旧存在着企业预算管理内部控制意识不足、预算编制流程和预算考核机制有待完善等诸多问题，严重制约着我国铁路货车企业的良好发展，同时也使得如何在理清预算管理与其内部控制关系基础上妥善解决这一系列问题成为当前铁路货车企业的重点研究方向。 　　关键词：铁路货车企业；预算管理；内部控制体系 　　中图分类号：F27 文献标识码：A 　　收录日期：2018年5月9日 　　不打造和完善自身的预算管理内部控制体系是各铁路货车企业实现自身经济效益最大化和可持续发展的重要途径。不管是铁路货车企业还是其他企业单位均以通过实现自身最佳内部控制来推动我国国民经济的发展为主要目标。因此，为进一步实现这一目标，其在内部控制中的各项工作尤其是在预算管理方面的工作一定要落实到位。本文简析了铁路货车企业预算管理与内部控制之间的关系以及预算管理内部控制体系的缺陷与不足，并提出几点建议。 　　一、铁路货车企业预算管理内部控制体系的作用 　　（一）预算管理是形成铁路货车企业内部控制体系的基础。首先，预算是铁路货车企业进行综合风险评估的依据。在企业综合风险评估过程中，其预算管理是否具备全面性和科学合理性在一定程度上决定着其进行综合风险评估的准确性；其次，不论是风险评估还是各方面审查均建立在预算管理的基础上。科学合理的预算管理指标对铁路货车企业来说必不可少且意义重大，若没有预算或无法完善预算管理，那么铁路货车企业将很难在日常生产经营活动中快速而又准确地发现各方面的问题，同时也无法就这些问题及时采取针对性和有效性的解决措施。 　　（二）预算管理为铁路货车企业落实内部控制措施提供重要保障。从综合的角度来看，授权批准控制、业绩报告控制、文件记录控制、实物安全控制、组织规划控制、预算控制以及内部审计和职工素质控制是内部控制八大主要措施。只有将这八大措施相互配合，才能够从真正意义上促使铁路货车企业管理在内部控制中形成一个科学有效的体系，充分发挥内部控制的作用，进一步确保预算管理的落实与完善。作为企业内部控制中的一大核心部分，预算管理亦是内部控制体系得以不断完善的坚实依靠，并且两者在基本流程中存在共性，互相扶持。 　　（三）预算管理可对铁路货车企业内部控制起到一定的驾驭作用。实际上，预算管理的建设目标本质上与铁路货车企业财务管理的建设目标是一致的。为进一步加快我国交通行业与社会经济的发展步伐，新时期提出的预算管理体系中明确要求铁路货车企业应将传统的财务管理目标与管理会计目标相统一。所以，从建立目标和实现目标的角度来看，预算管理能够在铁路货车企业的内部控制方面起到相应的驾驭作用。 　　（四）预算管理与内部控制相互补充、共同作用。在管理理念不断完善的今天，预算管理制度逐渐发展和整合，它具有全面控制的能力，能够合理配置企业中的人、财、物，并促进其发挥更好的作用，推动企业的发展。在这一过程中，预算管理也实现了对内部控制的控制方法与策略的完善，进一步提升了内部控制的水平。预算管理中预算的准确性很大程度上取决于企业内部控制效率的高低，而预算管理在企业中发挥的实际作用又与内部控制执行的情况密切相关。因此，预算管理与内部控制在企业运行中是相互补充，共同作用的关系。 　　二、我国铁路货车企业预算管理内部控制体系的缺陷与不足 　　（一）铁路货车企业的预算管理内部控制意识欠缺。据相关调查研究显示，铁路货车企业绝大部分的基层管理工作者均认为应通过实施全面性的预算而不断完善企业的内部控制，但其对于如何根据企业内部控制的要求来有效实施预算管理却了解甚少，企业本身也较少要求工作人员积极参与相关培训。由此可见，铁路货车企业对实现预算管理以不断加强内部控制的意识较为欠缺，尤其是在基层管理方面。 　　（二）铁路货车企业预算编制流程尚有待完善。通常情况下，各铁路货车企业都以以下形式进行预算编制：逐级上报――逐级过滤――逐级汇总。这种分层次性的预算编制流程充分凸显了企业的总体战略目标。但由于这一流程对基层信息的掌握易受到一定的限制，导致部分基层管理人员无法及时地向上提供预算编制所需的相关数据资料，从而在无形中使得企业预算编制过程中的各类数据信息的真实性和有效性大打折扣。 　　（三）铁路货车企业预算考核机制尚未完善。与其他大型国企一样，铁路货?企业也有着相同的弊端，即约束机制和激励机制均尚未完善，从而影响预算执行进程。一方面铁路货车企业的预算管理委员会通常只会单纯地相信执行部门的上报结果，并不会进行实际核查，即形式主义；另一方面企业预算考核体系中的业绩评价机制尚未建立健全，导致预算管理各方面的工作无法顺利开展。此外，一旦生产耗费超出预算增减幅度，只一味地采取扣罚措施，并不会就真正原因进行