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里下河湖泊荡滩资源优化整合及保护性开发利用的对策 　　摘 要：从荡滩资源优化整合和实现保护性开发利用的角度出发，对高邮市里下河湖泊荡滩资源进行科学有效保护、合理开发及永续利用，以实现湖泊荡滩生态效益和经济效益的双赢。 　　关键词：湖泊荡滩；里下河；优化整合；保护性开发利用 　　中图分类号TV213.4 文献标识码A 文章编号1007-7731（2014）14-72-03 　　 　　高邮市地处淮河下游，素有“鱼米水乡”之称，境内河网纵横交错，湖荡密布。高邮里下河腹部区域有9个湖泊荡滩，分别为洋汊荡、菜花荡、官垛荡、白马荡、司徒荡、唐墩荡、绿洋湖、耿家荡、崔印荡。其中设有39个滞洪区，总面积约85.794km2，分布在高邮临泽镇、甘垛镇、周山镇、龙虬镇、三垛镇、卸甲镇、车逻镇和开发区境内。其中可作为土地复垦后备资源的湖泊荡滩有16.7km2左右，其余荡滩大部分在20世纪80年代以后被乡镇村组无序围垦，1992年江苏省政府出台保留的湖泊湖荡和三批湖荡滞洪圩，又被上述乡镇所属的村组动员无序开挖成渔塘从事水产养殖，2003年遭受特大洪涝灾害时，这些荡滩滞涝区已经无法破圩滞涝。那么，当前如何对里下河湖泊荡滩资源进行科学有效保护、合理开发、永续利用以及实现湖荡的生态效益和经济效益的双赢呢？笔者认为，应优化整合荡滩资源，实现保护性开发利用。 　　1 里下河湖泊荡滩存在的问题 　　1.1 功能衰退 荡滩主要功能是滞涝蓄洪、调节水位、生态修复，减轻里下河地区的防洪压力。但是无序开发、未进行科学利用，造成荡滩资源开发与生态保护矛盾十分尖锐。 　　1.1.1 滞蓄洪水能力严重衰减 湖荡是里下河“锅底洼”中的“锅底”，滞蓄水能力相当可观，但是里下河地区由于荡滩面积的锐减，调蓄水功能基本丧失。应对突发性暴雨时，河水位由原来的“下一涨三、涨四”，衰减成如今的“下一涨十”。 　　1.1.2 生态环境受到严重影响 历史上湖荡地区芦苇茂密，生态环境优良，是各种候鸟的最佳栖息地，也是各类水生动植物的家园和乐园。但大面积圈圩养殖导致湖区水体富营养化速度加快，农药、渔药及多种有毒物质使湖荡水体严重污染，原本作为水源净化保护的荡滩成了污染源，湿地“地球之肾”功能部分或完全丧失，现在里下河的水质普遍为Ⅲ～Ⅴ类，不少河道水质已降至劣Ⅴ类。 　　1.1.3 枯水位期养殖水源紧张 自然湖荡大面积开发以后，每年5～6月水稻育秧栽插与提水养殖的用水高峰期重叠，里下河地区都会出现阶段性缺水，而通过京杭大运河来补水，又减少了应对汛期排涝的有效库容。 　　1.2 开发利用中的问题 　　1.2.1 无规划、投资少 湖荡围垦养殖是以农户自发为主实施，基本上是无序的，更无规划可言；湖荡内的道路、电力等基础配套设施，都是农户根据自己的利益，自主建设或合伙建设，投资规模小，大多只顾眼前，目无长远，荡区内通常是交通不畅、电力老旧、动力不足。 　　1.2.2 环境差、效益低 湖荡围养区域没有科学进出水系设置，污水及养殖废水被下游农户无奈地“循环利用”，导致养殖区域病害交叉感染，养殖病害普遍发生较重，水产养殖效益低下。 　　2 里下河湖泊荡滩资源优化整合思路 　　2.1 以恢复滞涝功能为抓手整合荡滩资源 科学规划利用湖荡资源，充分发挥和恢复湖荡的调蓄滞涝及湿地净化功能，对荡滩进行综合利用，可以增加经济收益。经调查，以分布在高邮市甘垛镇（原横泾镇）境内的官垛荡为例：荡区内作为土地复垦后备资源的约6.8km2左右，分散在新六安河、第三沟周边。目前这部分可复垦的荡滩资源绝大部分在1991-1995年围垦，由原横泾官林村的163农户围垦成256个养殖塘口，发包总面积为2.2km2，实际面积约2.8km2。其中养殖面积0.006km2以下的农户38户，养殖面积0.006～0.013km2有77户，养殖面积0.013～0.02km2有34户，0.02km2以上的有14户。其余4km2是20世纪80年代后期由村集体围垦荡滩，主要分布在水产、官林、费明、三郎庙、温姚等5个行政村。 　　2.2 以掘荡成湖生态养殖为抓手平衡收益 在全面调查研究的基础上，参照周边县市对湖荡资源保护性开发利用方式，实行掘荡成湖综合整治方案，既切实可行也十分必要。 　　2.2.1 拓展湖荡地区库容 拿出整治区域总面积50%～60%掘荡成湖进行开挖，将湖底高程由目前的0.8～1.2m，开挖至-2.0～-1.0m，使湖荡区域的库容量增加2～3倍。 　　2.2.2 退渔还湖腾让库容 常年水位养殖（1.0m）比现状养殖2.5m水位养殖腾出了1.5m滞涝水深，为丰水期滞涝腾让出3倍以上的库容，既节省抗旱成本，又减少排涝费用，还能大大减轻圩堤的压力。 　　2.2.3 深水湖区水源充足 养殖水位从1.8～2.0m降至1