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适足住房权及其保障制度的研究 　　摘 要 住房是关系国计民生的经济和社会问题，随着住房保障时代的到来，如何更好地提供保障性住房以保护公民的适足住房权，成为一个重要的理论和现实问题，而建立普遍住房保障制度是解决这个问题的关键。本文从住房保障制度的国际经验分析，分别阐述了美国、新加坡等几个国家的住房保障制度。并在借鉴国外住房保障制度经验的基础上，结合我国的基本国情完善了我国的住房保障制度。 　　关键词 住房 适足住房权 保障制度 　　中图分类号：F293文献标识码：A 　　住房作为人们的基本需求，现已成为人类生存和发展必不可少的物质条件之一，住房问题成为影响各个国家民生乃至国家稳定和发展的核心问题之一。第二次世界大战以后兴起的大规模的公共住房建设浪潮，使国家和普通社会大众形成了住房也是一种人权的意识，并随着时代的发展被越来越多的人所接受。 同时，由于世界各地存在的许多恶劣“住房”形式开始受到了普遍关注，如：贫民窟、街道和路边、火车站台上，对于适足住房权的界定与保障则显得尤为突出。 　　一、适足住房权 　　1991年，联合国经济、社会和文化权利委员会通过的关于适足住房权的一般性意见将适足住房权的内涵概括为以下几个方面：（1）使用权的法律保护。即不论什么形式的住房，也不管合法或非法修建，居住人都在法律上享有一定程度的使用保障。（2）服务、材料、设备和基础设施的提供。（3）力所能及。住房的费用水平不得超过人们租赁和购买住房的能力，即住房费用和收入之比应适当。（4）乐舍安居。适当的住房应符合基本的安全卫生及其他相关标准，保证居住的安全可靠，不影响健康。（5）住房机会。必须向一切有资格享有适足住房的人提供适足的住房，同时对处境不利的弱势群体提供优惠及保障，禁止任何歧视。（6）适宜的居住地点。适足的住房应使居住者的就业、文化教育、医疗卫生等需求便利满足。（7）适当的文化环境。 　　由上可知，作为人类多种需求载体的住房，决定着住房权内涵的深厚和多层次性。实际上住房权是一个权利体系，它囊括了生存和发展所需的与居住相关的所有权利。若住房权得不到保障，人类其他一些基本人权也将受到限制。因此，住房权的保障便成为各国人权保障体系中极为重要的一部分。 　　二、住房保障制度的国际经验 　　世界各国普遍都将住房保障制度作为一项公共政策，来保障其社会成员的基本人权、维护社会稳定与和谐。同时，由于各国的住房保障政策受到本国政治经济发展水平等的制约，因此都各具特色。 　　（一）美国。 　　在住房保障方面，美国最具特色的住房保障手段是立法保障，通过立法来实施各项措施。美国政府通过先后制定的《住房法》、《国民住宅法》、《城市重建法》、《住宅与城市发展法》等，以及减免税费、提供贴息贷款、提供低价公有土地等一系列优惠政策，解决低收入居民住房和贫民窟问题，以此为住房保障提供制度保证。同时，美国注重法律与实际发展相适应，并根据住房要求的不断变化，修订法律条文或制定新的法律，目前在住房保障方面形成了比较完善的立法体系。 　　同时，美国通过直接的住房补贴形式，先确定低收入家庭的限制标准，然后再规定达到限制标准的家庭所需付出的房租占该家庭总开支的比例，按照以上标准，政府即对超出该比例的部分给予补助。该政策大大减轻了低收入阶层的住房消费负担，以此达到政府提出的保证最低住房消费水平的要求。美国政府还通过税收减免政策来鼓励中低收入阶层购买自用住房。 　　除此之外，美国是世界上最早开展住房抵押贷款业务的国家，并拥有世界上最大、最发达的住房抵押贷款市场体系。美国政府通过这一完善的体系来帮助中低收入家庭购房，以实现 “要为所有美国人提供体面和合适的居住环境” 的目标。 　　（二）新加坡。 　　新加坡作为一个新兴的工业化国家，如今已成为举世公认的花园城市，居民的居住条件无论从质还是量都焕然一新。然而，除了经济水平的发展，这一切也应归功于其独特的住房保障制度：（1）制定长远规划，政府出资建房。1960年，新加坡政府把实行“居者有其屋”当作国策，同时设立建屋发展局，专门负责组织规划和建造公共组屋，每五年制定一建屋计划，以解决广大中低收入阶层的住房困难。(2)实行住房公积金保障制度。新加坡于20世纪中期推行中央公积金制度。它是一个综合性的、包括养老、住房、医疗的制度，是一种强制性的社会保障制度，通过强制缴纳、限制使用方向来实行。政府利用这笔长期稳定的资金完成了住房等基础设施的建设，积金会员通过这一制度既解决了住房，也调整了消费结构。(3)针对不同层次居民的购屋准入政策。该项政策中，高收入居民只能自己通过住房商品化方式解决住房，收入低者才可进入“组屋”计划，依购房者的经济收入水平分层次购屋，且付款还款方式各有不同。(4)严格按家庭收入水平来提供公有住宅补贴和低水平房价。