温江“两股一改”农地流转模式地成效创新研究.docVIP

温江“两股一改”农地流转模式的成效创新研究-社会科学论文 温江“两股一改”农地流转模式的成效创新研究 左航 摘要：农地流转一直以来是我国土地制度改革的关键所在。“两股一改”是成都市温江区创新的一种新型农地流转改革模式，开创了农民持股进城的新型城镇化路径，通过集体资产股份化、集体土地股份化改革以及农村集体经济组织改造的方式，破除城乡二元结构，推动农地整改重组，实现农业产业规模化经营，推进城市化进程，形成城乡经济社会发展一体化新格局。 关键词 ：农村土地；农地流转；“两股一改”；成效创新 一、温江“两股一改”模式的背景 温江区位于成都西面的二圈层，是成都市九大城区之一，也是成都市农村土地产权制度改革的先行试点区，在全市统筹城乡发展水平综合评价监测中位列二圈层首列。全区土地面积277平方千米，其中，城市土地面积占5.24%，农村土地面积占94.76%。经全国土地二次调查，全区土地面积41.42 万亩，其中：农用地23.69万亩，建设用地16.19万亩，未利用地1.54万亩。根据全区土地利用总体规划（2006—2020年），全区建设用地总规模不超过16.25万亩，农耕地保有量不低于18.74 万亩，基本农田保护目标不低于14.99万亩。① 二、温江“两股一改”模式在探索中的主要做法 温江“两股一改”农地流转模式，简称“两股一改”，是指在不改变农地承包责任制的前提下，通过“两股化”（即，集体资产股份化与集体土地股份化），与“一改革”（即，改造农村传统集体经济组织）的措施来实现农业产业规模化经营。“两股一改”有三个核心内容：一是农村集体资产股份化，以生产队或组为单位，以原集体经济组织成员资格和“农龄”为计算依据，对集体经营性净资产进行股份量化；二是农村集体土地股份化，以生产队或组为单位，以原集体经济组织成员资格为计算依据，对集体土地收益权进行折股量化；三是改革完善农村传统集体经济组织，在“两股”的基础上，按照股份合作制的原则，将原有农村集经济组织改造为符合现代企业制度的股份合作社。②“两股一改”的基本流程可以概括为以下七个步骤：一是制定方案，二是清产核资，三是资产量化，四是界定成员资格，五是股份股权设置，六是组建股份经济合作社。自2007年“两股一改”农地流转模式开始试点实施以来，改革有了较大的成果。（见表1） 三、温江“两股一改”农地流转模式的成效与创新 通过对“两股一改”农地流转模式的深入调查与研究，总结并提炼出农地流转各单项工作（单元）之间的关系（见图1），以及成效与创新之处，即：在推进农地流转的过程中“坚持三大原则，构建二个基础；把握三个环节，搭建一个平台；做好政府引导，促进城乡统筹。” 1.坚持农村土地流转的三大原则 ⑴坚持统筹城乡发展的原则。统筹城乡发展是党和国家近几年实施农村体制改革的重要举措，农地流转的最终目的是实现统筹城乡发展。成都市作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，而温江区作又为试点先行者，在统筹城乡综合配套改革试验的总体框架下，积极推进农村土地流转，促进农业规模化经营。 ⑵实现现代农村规模化生产的原 则。“两股一改”在保证农村土地承包关系不变的前提下，以实现现代农村规模化生产为原则，按照规模化、专业化、标准化发展要求，努力做到农地经营权的科学合理流转，并以此作为当前发展现代农业规模化生产的必要步骤和基本条件。 ⑶有利于城镇工业化的原则。一方面，“两股一改”为当地农村人口向城镇转移铺垫道路，城镇工业化后需要大量劳动力，也使得工业化进程得到延续。另一方面，将温江农地进行合理流转，尽可能地减少农地荒废、农业空心化的产生，同时壮大了温江的农业支柱产业——花木产业。 2.构建农村土地流转的二大基础 ⑴以现代农业企业机制为目标，健全现代农村集体经济组织体制。“两股一改”建立了现代农村集体经济体系，它为农地的合理流转、资源优化配置奠定了基础。该体系独立于村委会和村民小组，以现代农业企业经营为目标，引进股份制原理，创新建立现代农村集体经济组织——股份经济合作社。 ⑵以杜绝农地非农化现象为目标，创新农村耕地资源保护机制。温江区在保护耕地资源、坚守耕地红线的改革过程中，建立耕保补偿机制，设立“耕保基金”，每年对承担耕地保护责任的农民给予补贴，并与农户或村集体经济组织签订耕地保护合同，以确保农地总量不减少、用途不改变。 3.把握农村土地流转的三个环节 ⑴认真做好清产核资和确权颁证工作。一是对集体资产、集体债权和集体债务认真进行清理、补偿。二是对每宗农地的土地权属进行土地“确权、登记、颁证”工作。三是