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邢台市农业土地流转问题的研究 　　[提要] 本文系统分析邢台市土地流转发展态势及存在的问题，总结实施土地流转的条件和策略选择，探索邢台市实施土地流转的政策、体制、环境等影响因素，以及政府的价值取向问题。 　　关键词：土地流转；规模化；新型城镇化 　　基金项目：2013年度邢台市社科基金项目：“邢台市土地流转与新型城镇化互动发展问题研究”（项目编号：XTSK13043）；2014年度河北省社科基金项目：“冀南地区特色农业适度规模化经营问题研究”（项目编号：HB14YJ014）阶段性成果 　　中图分类号：F32 文献标识码：A 　　收录日期：2015年4月28日 　　近年来，为促进农村土地流转，发展农业适度规模经营，国家相关部门出台一系列政策，土地流转的速度明显加快，土地流转的规模有所扩大。但是，现阶段邢台市农村土地流转的整体情况仍不容乐观，土地规模化经营并没有取得理想的效果。农村土地流转问题是一个系统的复杂工程，要以利益平衡、制度创新和协同发展为着力点，多措并举，推动农村土地流转，进而搞活农村经济。 　　一、邢台市农业发展现状 　　邢台市地处河北省南部，辖21个县（市）区和管委会，总人口688.44万人，其中农业人口588.7万人，占85%。全市行政区划面积12，486平方公里，耕地面积973.6万亩，2013年农业产值287.1亿元。邢台是一个典型的传统农业市，拥有6个国家级粮食生产基地县，4个国家级优质棉花基地县。邢台盛产众多名特优农产品，有清河羊绒，内丘“富岗”牌苹果，临城“绿岭”牌薄皮核桃，邢台板栗和“浆水”牌苹果，巨鹿串枝红杏、枸杞和金银花，宁晋雪花梨、鸭梨和“孟都”牌食用菌，隆尧泽畔藕和鸡腿大葱，南宫“银洁”牌韭菜和“银宫”牌棉花，南和“和阳”牌西葫芦等农产品。特别是富岗苹果、浆水苹果、绿岭薄皮核桃、今麦郎方便面、千喜鹤冷鲜肉、兴达饲料等知名品牌农产品享誉全国。 　　二、邢台市农业土地流转状况分析 　　近年来，随着大量农村劳动力向二三产业转移，邢台市农村社会结构发生深刻变化，一批种养大户、家庭农场、农业专业合作社等新型经营主体不断涌现。但流转土地碎片化和融资难、抵押贷款物匮乏等问题，制约着新型经营主体的进一步发展。目前土地分散经营一定程度上影响了先进科技的应用和农业机械化水平的提高，而邢台市推进土地流转发展规模经营的时机点基本成熟，其主要标志是农村青壮年大多数已转移到城镇或其他非农行业；部分二三产业较发达的乡村，农民转包土地意愿较强；农民专业合作组织发展迅速，多数具备受让土地流转发展规模经营的能力和实力。就邢台市目前土地规模经营户粮棉产量高于分散户经营平均产量，总纯效益高于分散经营10%。如巨鹿县丰利金银花合作社是托巨鹿种植特色，且以成员为主要服务对象，由从事金银花种植的农民，以金银花、枸杞种植户为主体，按照自愿互利的原则成立的农民组织。带动农民发展金银花种植辐射周边10个村，从业户数达到5，200户以上，种植面积2万亩，实现规模化种植，增加农民的收入。 　　随着城市化进程的深入，冀南地区必然会有更多的农村人口进驻到城镇中来，大批农村人口将彻底告别农村生活，随之而来将会有大规模的土地被释放，这就为土地的规模化提供了充分条件。以南宫市为例，南宫市素有棉花和特色蔬菜种植传统，是全国有名的优质棉基地和全省蔬菜之乡。但大多数农户都各自为战，种植总量很大，但单个规模很小，导致产品品质不一、销路不畅，收益也大打折扣。近年来，南宫引导农户以土地转包、出租、互换、转让等多种方式流转土地承包经营权，并积极引导农业产业化龙头企业、农业专业合作社、专业大户采取租赁经营等方式，实行规模经营。目前，南宫农村土地流转面积达11.85万亩，其中20亩以上规模经营流转面积3.29万亩，占该市耕地总面积的7.6%，每年每亩平均增收上千元。 　　截至2014年6月，邢台市农村土地流转面积已达176万亩，占全市土地面积17.4%。搭乘土地流转快车，引进了一批优质农业项目，集中打造了一批特色的现代农业生产基地，带动特色种养产业走向了现代化、规模化和标准化的发展之路。同时，也加快了农村劳动力转移就业，使大批农民变身为现代农业产业工人，享受着土地租金和工资的双重收入。但是，由于土地流转的相关政策引导宣传不到位、相关法制不健全、农村社会保障制度不健全，目前邢台市土地流转中还存在着土地流转的程序、内容、行为等不规范，土地流转的市场机制、监管机制尚不完善等问题制约了土地流转健康有序开展。 　　三、推动邢台市农业土地流转的思考 　　农村土地流转是一项综合性工程建设，需要各种因素的相互配合与携手并进，加强政府领导，鼓励和支持农业规模经营，强化管理和服务，规范农村土地流转合同和行为，建立健全农村土地承包经营权流转服务体系。 　　1、农村的社