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执法监察的概念 执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。 行政执法广义上讲包括管理和处罚两种，也是安监局的两项基本职能，这里讲的是狭义的执法。 市场准入和行政处罚 监察，指采用检查、督促、监测、监视、监控等方式方法 对机关或工作人员的的行为实施监督、考察。 * 执法监察的概念 安全生产监督管理的内涵包括两块主要内容：发证监管和执法处罚，二者区别有三： １、发证监管检查通常是主动性的，没有既定目标，而执法检查通常是被动的，有特定目标 ２、发证监管对所发的许可证负责，日常检查侧重所许可事项的变化，执法检查对所检查的项目负责。侧重所检查项目的行政处罚。 ３、从体制上长远来看，应当是许可与处罚只能相分离，相互制约，相互配合 * “执法监察”排列顺序的问题 在执法监察这一概念中“执法”是监察的限定词，它限定了监察的性质、主体、范围、内容和手段；“监察”则是这一概念的主词，表明行政监察在行政系统中所具有的专业属性和特有职能。执法监察放在一起，重在监察，而非执法 而倒过来说，监察执法，执法就成了这一概念的主词，就成了重执法 、轻监察了。 * 执法监察的特征 安全生产行政执法监察的特征 ： 目的性，是保安全促发展，而不是处罚；在于纠正企业的行为，使其安全发展，而不是一味的惩处 ，比如我们查办的皇觉寺案件。 依法性，安全生产执法监察必须是依法进行的监察行为；具有严格的程序性执法监察与普通检查督察的区别--目的性、专门性、程序性。 具有及时、迅速、保密、灵活的特点 ，这主要指安全生产执法监察的方式方法问题 。比如我们查办的济源一煤矿。 * 行政处罚基本理论 在这里我们主要研究执法处罚的问题，意即行政处罚，行政处罚包括简单程序的行政处罚和一般程序的行政处罚两种，一般行政处罚程序又包含几个选择性的独立程序，如听证程序。 * 行政处罚基本理论 行政处罚的基本含义 行政处罚是指国家行政机关依照有关法律、法规和规章，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为实施处罚的行政执法活动。 违反秩序即意味着社会关系遭到破坏。即有了损失。有了损失即要求相应的破坏者付出代价。此即行政处罚的法理辨析。（出事故才算违法） * 行政处罚基本理论 行政处罚的特征： 1．行政处罚由法定的国家机关和组织实施 行政处罚的实施机关主要是国家行政机关；经法律、法规授权的组织和行政机关依法委托的组织也可以实施行政处罚。处罚权的获得只有授权和委托两种。 2．行政处罚的对象是违法的行政相对人，是指行政管理的对象，亦称行政管理相对人。在实施行政处罚时的行政相对人，是指违反行政管理法律、法规和规章并应受行政制裁的人。依照《行政处罚法》的规定，行政相对人包括公民、法人或者其他组织。 * 行政处罚基本理论 3．行政处罚必须在法律规定范围内实施 《行政处罚法》规定，公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，由法律、法规或者规章规定。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。 4．行政处罚必须依照法定程序实施 《行政处罚法》要求行政机关必须依照本法规定的程序实施。法律规定实施行政处罚的程序主要有简易程序、一般程序以及其他可选择的程序。 * 行政处罚基本理论 行政相对人的权利 《行政处罚法》赋予行政相对人5项权利： 1．陈述权 当行政处罚实施机关对行政相对人实施行政处罚时，行政相对人有权如实陈述与行政处罚相关的事实、情节。行政处罚实施机关应当告知并保证行政相对人行使陈述权，不得以任何理由和借口剥夺、阻止行政相对人行使陈述权。 2．申辩权 行政相对人对行政处罚实施机关给予的行政处罚的违法事实认定、证据提取、适用法律和行政处罚种类、幅度持有异议的，有权为自己辩解并提出证据，要求行政处罚实施机关予以调查核实。行政处罚实施机关应当对行政相对人申辩的事实、证据和理由予以调查核实，依法作出给予或者不予行政处罚的决定。 3．复议权 国家制定的《行政处罚法》规定，公民、法人或者其他组织对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议。 * 行政处罚基本理论 ４诉讼权 《行政处罚法》规定，公民、法人或者其他组织对行政处罚不服的，有权依法提起行政诉讼。 ５索赔权 依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。 《行政处罚法》第六条第二款规定：“公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。” * 行政管理相对人的抗辩权利和层级 抗