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荷兰公私合作伙伴关系（PPP）的发展-行政管理 荷兰公私合作伙伴关系（PPP）的发展 乔普·科彭扬　马丁·德容 【摘要】这一回顾性论文描述了荷兰合同式公私合作伙伴关系的兴起，关注的是中央政府层面所负责的公用建筑、水利和交通基础设施领域。论文首先讨论了合同式公私合作伙伴关系是什么，这种合作安排以什么理论和实践期望为基础。接着讲述这些合同式关系的发展历史，划分了１９８０ 年代末至今其发展过程中的三波浪潮。每次发展浪潮都描述了为完成ＰＰＰ 项目所采取的政策和这些政策在多大程度上导致了ＰＰＰ 项目的成功。此外，论文介绍了合同式ＰＰＰ 的现状，总结了荷兰ＰＰＰ 项目不同阶段所积累的经验和存在的问题，主要在决策、招标、建设和运营阶段。总的来说，论文描绘出作为制度移植过程的荷兰ＰＰＰ实践的发展演变，其政策倡导联盟只有在荷兰式基础设施管理的情境下引入新的（盎格鲁—撒克逊）制度模式才能逐渐取得成功。论文也揭示了此过程中需要克服的挑战以及要克服这些挑战所必需的权力角色和学习行为。 关键词 ＤＢＦＭ０ 合同　合同式伙伴关系　荷兰ＰＰＰ　公共设施　ＰＰＰ 政策 【中图分类号】Ｄ５２３　　　　　　　　　【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４ － ２４８６ （２０１６）０２ － ００２５ － １９ 乔普·科彭扬（ＪｏｏｐＫｏｐｐｅｎｊａｎ），荷兰伊拉斯姆斯大学社会科学学院公共行政学系，教授；马丁·德容（Ｍａｒｔｉｎ ｄｅ Ｊｏｎｇ），荷兰代尔夫特理工大学技术、政策与管理学院中国城市与基础设施发展学系、复旦大学公共行政系，教授。翻译：陈，中山大学中国公共管理研究中心／政治与公共事务管理学院，副教授；张培培，中山大学政治与公共事务管理学院，博士研究生。校对：陈。 一、导言 近几十年来，荷兰的公私合作伙伴关系形成两种主要形式：合同式公私合作伙伴关系和制度式公私合作伙伴关系（Ｃｏｎｔｒａｃｔｕａｌ ａｎｄ ＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ）。合同式公私合作伙伴关系是指设计、建造、融资、维护和运营合同项目（ＤＢＦＭＯ）。这种类型的合同已被中央政府用于发展、建设和运营政府建筑、道路和水利等相关基础设施。制度式公私伙伴关系是指形成合资制度的政企联盟。这种公私合作伙伴主要运用于针对市中心更新、区域形态环境规划创新（例如绿色基础设施），或大规模新居住地建设的地区发展项目。 回顾历史可以发现，荷兰的公共部门、私人部门和社会团体在多个领域（教育、社会福利、劳动关系和基础设施）的公共政策和公共设施的发展和执行上有较长的合作传统。２０ 世纪期间形成的国家、社会组织、工会和雇主之间的强关系使荷兰具有很强的法团主义传统，这是很典型的欧洲大陆国家或内陆（Ｒｈｉｎｅｌａｎｄ）模式的特征，与英国和美国等国家的盎格鲁－ 撒克逊模式所具有的特设（Ａｌ ｈｏｃ）合同关系形成鲜明对比（Ａｌｂｅｒｔ，１９１１；Ｋｏｐｐｅｎｊａｎ ｅｔ ａｌ． ，２０１０）。这些关系的共同点是其联合的性质，即政府和社会合作伙伴在一个高度信任的网络中进行协商和资源互换，进而相互依赖并确保政策的有效性和合法性。以这个视角来看，制度式的公私伙伴关系并不是新事物，它与欧洲大陆国家的历史发展路径是相契合的。更值得注意的是，在英国私人资本主动融资（ＰＦＩ）实践的启发下，荷兰采用了合同式合作关系，尤其是ＤＢＦＭＯ 模式。这些实践的出现可以看做是制度移植或政策转移，导致荷兰传统ＰＰＰ 模式的发展产生巨大断裂（Ｄｅ Ｊｏｎｇ，１９９９；Ｄｅ Ｊｏｎｇ ｅｔ ａｌ． ，２００２；Ｖａｎ Ｔｗｉｓｔ ＆ Ｋｌｉｊｎ，２００７）。 本文的主要贡献在于关注荷兰中央政府层级在公用建筑、水利和交通基础设施领域使用的合同式ＰＰＰ 模式。本文下一节将界定合同式ＰＰＰ 的本质。第三节讲述了合同式ＰＰＰ 的历史，其发展历程区分为三波浪潮。每一波发展浪潮都会介绍为完成ＰＰＰ 项目所采取的政策和这些政策在多大程度上导致了ＰＰＰ 的成功。第四节描述了合同式ＰＰＰ 的现状。第五节对荷兰ＰＰＰ 项目的决策、招标、项目建设与实现和运营阶段等不同阶段的经历和问题进行整体性介绍。 二、如何定义荷兰的ＰＰＰ？ 我们将ＰＰＰ 定义为公共部门和私人部门以创新形式进行的合作，它不同于传统的项目完成方式，ＰＰＰ 意味着责任和风险的重新的分配，以此让私人部门承担财务风险，从而创造激励以实现合作优势和附加值（参较：Ｏｓｂｏｒｎｅ，２０００；Ｇｈｏｂａｄｉａｎ ｅｔ ａｌ． ，２００４；Ｂｕｌｔ － Ｓｐｉｅｒｉｎｇ ＆ Ｄｅｗｕｌｆ，２００８）。 公用基础设施项目的传统合作方式意味着政府来界定和设计项目，