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现行法律体系下的经营性墓地法律问题研究-法律 现行法律体系下的经营性墓地法律问题研究 张 力，公 木 （西南政法大学，重庆401 120） 摘要：我国的经营性墓地是为城镇居民提供遗体或骨灰安葬实行有偿服务的公共墓地。经营性墓地所占用的土地归国家所有，经营主体仅享有占用土地的土地使用权。经营性墓地土地使用的权性质应属于用益物权中的建设用地使用权，使用期限应确定为50年。购墓者与经营性墓地的经营主体之间成立租赁法律关系，其不享有所购经营性墓地所占用土地的土地使用权，仅对墓穴建筑物享有所有权。购墓者对经营性墓地的一个使用周期为20年，使用期届满后有权申请续期继续使用墓地。 关键词 ：经营性墓地；经营性墓地土地使用权；墓穴建筑物的所有权；续费周期 中图分类号：DF521 文献标识码：A 文章编号：1002-3933(2016)02-0018-11 收稿日期：2015 -10 -20 该文已由“中国知网”(www. cnki. net) 2015年12月31日数字出版，全球发行 基金项目：重庆市社会科学项目《城乡统筹户籍改革中地权变动的法律规制研究》( 2012YBFX108)；重庆市研究生科研创新项目《农村墓地使用权相关问题研究》( CYBl4067)阶段性成果 作者简介：张力（1976-），男，重庆人，西南政法大学民商法学院教授、博士生导师、博士后合作导师，研究方向：民商法学； 公 杰(1987-)，男，山东蒙阴人，西南政法大学民商法学博士研究生，研究方向：民法学。 随着我国人口老龄化的加速和城镇化进程的推进速度不断加快，城镇老年人口的比例逐年增高。作为城镇居民安葬遗体或骨灰主要场所的经营性墓地在此形势下出现了供求上的紧张关系局面，又加之炒卖墓地现象层出不穷，使得墓地价格成倍增长，甚至出现天价墓地。我国各地原有的经营性墓地规划数量已不能满足实际需求。而我国城市公益性墓地尚处于初步探索发展阶段，不论从墓地规划数量还是服务水平都远不能取代经营性墓地。面对不断上涨的墓地价格，人们不禁发出了“死不起”的无奈感叹。因此，对于殡葬行业进行合理的法律规制，廓清殡葬业乱象，将墓地价格引导向符合市场规律的正常区间，成为一项亟待解决的问题。但目前我国关于经营性墓地运营管理的法律法规却略显苍白。我国现行法律中具体涉及到经营性墓地的法规主要为民政部1992年8月发布的《公墓管理暂行办法》、国务院1997年7月颁布的《殡葬管理条例》、各省级政府颁布的地方殡葬管理条例和民政部的政策性文件。这些法规政策更多的是对于殡葬政策进行规定，其中直接涉及到经营性墓地的相关内容较少，并不能从根本上解决关于经营性墓地相关的各种问题。因此，对经营性墓地土地使用权及相关制度进行研究分析，健全完善经营性墓地相关法律法规是现实而且必要的。 一、关于经营性墓地的基本法律理论解释 （一）关于经营性墓地的概念厘定 在我国，墓地分为公益性墓地和经营性墓地，二者在使用主体、获得方式和使用方式上都是不同的。根据《公墓管理暂行办法》（下文中简称《公墓管理办法》）第3条规定：“公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。”第17条“凡在经营性公墓内安葬骨灰或遗体的，丧主应按规定交纳墓穴租用费、建墓工料费、安葬费和护墓管理费。”在使用主体上经营性墓地的使用主体为城镇居民，而公益性墓地的使用主体是农村村民；在获得方式上经营性墓地是购墓者通过买卖方式获得的，公益性墓地则是农村村民根据其所具有的农村户籍身份获得的；因此在使用方式上经营性墓地是有偿使用，公益性墓地为无偿使用。所以，可以将经营性墓地的概念概括为：经营性墓地是城镇居民向有销售资格的墓地经营主体通过购买方式获得使用的用于安葬遗体或骨灰的公共墓地。 （二）经营性墓地的管理主体与经营主体 1．经营性墓地的管理主体 对于经营性墓地的管理主体殡葬管理法规文件中有十分明确的规定，《殡葬管理条例》（下文中简称《殡葬条例》）第6条规定“民政部是全国公墓的主管部门，负责制定公墓建设的政策法规和总体规划，进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门，负责贯彻执行国家公墓政策法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。”第7条规定：“省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区域的殡葬工作规划和殡葬需要，提出殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等