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郑州市发展循环经济问题的研究 　　中图分类号：F127.35 文献标识码：A 　　循环经济是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式，发展循环经济有助于节约宝贵资源，减轻环境污染，降低经济成本，增加社会就业，推动社会进步。本文总结了郑州市发展循环经济的现状以及存在的问题，结合案例进行了分析，并针对存在的问题提出了很多富有创意的建议和措施。 　　关键词：郑州市；循环经济；可持续发展；环境污染；对策 　　改革开放以来，郑州市的环境问题也随着经济的增长呈现出不断恶化的趋势。环境污染、生态恶化等问题严重威胁着人类的生存环境，经济和社会的不可持续性成为党和政府关注的焦点。如何实现发展模式的科学转型，彻底解决经济增长与资源环境的破坏之间的矛盾，也成为郑州市落实科学发展，实施可持续发展战略所面临的一个重要课题。 　　一、郑州市发展循环经济存在的问题 　　在政府的大力支持下，郑州市在发展循环经济，促进社会经济可持续发展方面取得了很大的成果。但与此同时，也存在不少问题，主要有以下几点： 　　（一）政策和法律上的缺失 　　法律上的缺失使循环经济从业者在面临不正当竞争时，正当的合法权益得不到应有的保护。我国对循环经济目前虽然出台了一些法律和法规，但是国家并没有一部循环经济的专门法律，现行的《环境保护法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》等法律和行政法规的规定零散且抽象，缺乏系统的解决机制。因此，要搞好我国循环经济立法工作，有必要采取专门立法和完善现有立法相结合的方法加以解决。 　　（二）宣传力度不够，公众意识不强 　　目前，很多企业的领导者对循环经济本身和推进循环经济的重要性认识不足。认识的不足使坚持经济利益导向的企业环保意识不强，积极性也不高，这对更广泛地在企业内推行清洁生产、发展循环经济产生了很大制约。 　　（三）缺乏推动循环经济发展的优惠政策 　　目前，国家虽然出台了一些旨在推动循环经济发展的一些政策，如《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》等，但对以追求效益为主的企业，在没有优惠政策的激励下，很难主动开展此项工作。 　　（四）资金和技术方面的问题 　　??? 建设循环经济型企业、生态工业园区、城市再生资源回收利用体系、资源再生产业体系等都需要大量资金投入。郑州市作为一个经济并不发达的城市，在发展循环经济和环保产业时，必然会遇到资金短缺问题。发展循环经济和环保产业需要开发引进重点行业的关键链接技术、再生资源利用技术等先进适用技术，建立一个完善的循环经济和环保产业科技支撑体系。 　　二、郑州市循环经济发展的战略对策和措施 　　郑州市发展循环经济，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，牢牢把握国家实施中部崛起的重大机遇，大力调整产业结构，加快转变增长方式，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，促进循环经济发展。 　　（一） 加强组织领导和宣传教育 　　各级人民政府要把发展循环经济纳入重要工作日程，明确领导责任和有关部门的职责分工，做到层层有责任，逐级抓落实。要把发展循环经济的各项指标任务纳入政府目标管理体系和干部考核体系，落实目标责任制，加强监督和检查，将责任目标完成情况作为领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。同时建立奖惩机制，对在循环经济发展研究、试验、示范、推广、实施等方面做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励，对没有完成节能降耗任务的地方、单位和企业，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。同时，政府要加大对各类企业和民众的宣传，使发展循环经济得到社会的一致认同和重视。 　　（二）健全法规标准体系 　　积极开展《郑州市循环经济促进条例》、《郑州市再生资源循环利用条例》的立法调研，尽快完成《郑州市资源节约条例》、《郑州市建筑节能管理条例》、《郑州市交通节能管理条例》和《节能监察办法》、《郑州市清洁生产审核验收暂行办法》等政策法规的出台，加快修订《郑州市城市节约用水管理条例》、《郑州市水资源管理条例》。完善统计考核体系，明确责任，狠抓落实。结合我市实际，市质监局要会同有关部门研究制定涉及循环经济的质量、技术和安全标准。建立以节能、节水为重点的资源评价体系，严格新建、改建、扩建项目能耗、水耗等资源消耗的审核。 　　（三）完善政策机制 　　各级人民政府及其投资主管部门要加大对发展循环经济的支持，采取直接投资或资金补助、贷款贴息等方式，对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目予以支持。鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT（建设——经营——转让）等不同形式参与循环经济建设，鼓励各类金融机构对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。制定和落实支持循环经济发展的财税和收费政策。加大城市污水处理费征收力