“推动继续教育法制化进程,开创依法制教新局面”专题――.docVIP

“推动继续教育法制化进程,开创依法制教新局面”专题―― 　　推动继续教育法制化进程，开创依法治教新局面”专题―― 　　编者按：法律是制库的保障。长期以来，国内务省、市、地区相继以各种形式颁布、制订继续教育法规、条例，对继续教育对象；时间、组织形式和经费来源等进行了进一步的-规定与明确，在依法治教方面做了许多卓有成效的尝试与贡献。然而，迄今为”止尚未在全国范围内实现继：续教育立法；缺乏权威的法律制度保障，这也给组织开展继续教育工作带来一定的困难与影响。在当前，唯有加速建立层次分明、体系完整、结构均衡；规范协调、体例统一的法律体系，尽快形成科学性、合理性、规范性、实用性?与竞争、激励、约束机制相结合的继续教育管理体系，将全国继续教育工作纳入珐制化轨道；才能推动继续教育事业健康有序发展。本期将张举等几位两志的文章组为专题、旨在与广大继续教育工作者共勉，并期待读者踊跃来稿；就此发表真知灼见。 　　一、建设继续教育法律、法规的必要性 　　 首先，国外许多国家对继续教育的重视。国外有许多国家对继续教育以立法作保证。法国政府1971年7月颁布的《继续教育法令》就明确指出：继续教育是国家的责任，用人单位必须提供一定比例的经费作为经济保障，接受继续教育者享有带薪教育休假权利，并把进修与晋级加薪挂钩；美国1966年颁布《成人教育法案》，从法律上保障继续教育的发展，要求所有雇主每年必须至少以其全员工资总额1％的资金用于雇员的教育与培训。同时，还要求规范与支持大学等教育机构和企业、社区以及民间组织等非教育机构举办继续教育，使继续教育组织化；新力口坡每年的教育经费占政府财政支出第二位，并以每年30％的速度增长，政府还明确规定，政府部门和各企事业单位的每位职工都必须缴纳本人工资的21．5％作为社会福利和教育培训基金等。就世界范围而言，不仅美、法、德、日、英、加等发达资本主义国家制定了有关继续教育的成文法律或条文，而且一些不发达国家如墨西哥、印度也在此方面加强探索，继续教育的法制化已成为国际共同趋势。 　　 其次，我国继续教育的法律、法规建设及存在的问题。党和国家也比较重视继续教育的立法工作，制定了许多相关的法律、条例和规划。1987年12月15日发布了《关于开展大学后继续教育的暂行规定》，对大学后继续教育的对象、任务、地位、内容和课程设置等都作了规定；1996年5月的《中华人民共和国职业教育法》中规定：职业培训包括从业前培训、转业培训、在岗培训、转岗培训，职业培训分别由相应的职业机构、职业学校实施，可以根据办学能力，开展面向社会的、多种形式的职业培训，《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》指出要进一步发展各种类型的职前、职后培训和继续教育，基本形成职业教育、普通教育相沟通的职业教育制度和体现终身教育特点的现代社会教育体系。 　　 另外，我国不同部门也相应出台了相关文件。如1987年10月 《企业科技人员继续教育暂行规定》中对继续教育的对象、内容、目标及其与继续教育相关的政策、措施都有具体的规定：1995年11月1日发布了《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，对技术人员的继续教育的任务、对象 　　 等作了规定，首次对技术人员接受继续教育的时间做了明确规定；2000年8月中科院的《中国科学院教育工作“十五”计划和 2015年规划》对中科院继续教育的目标、任务及主要措施等作了具体规定；~2001―2005年国家公务员培训纲要》对公务员培训的要求、目标、任务都有规定。实践证明通过立法，有力地推进了当地继续教育事业的发展，提高了地方专业技术人员的素质，在推动地方科技、经济、社会全面发展中发挥了重要作用。 　　 但从我国目前法制建设的情况来看，我国的教育立法存在着许多问题，概括起来主要有以下几个方面：首先是我国对教育的立法同我国的改革和发展的决策没有实现有机的结合。现实中的教育法规与教育的实际情况的不协调现象随处可见，极不利于市场经济的发展，使得我国的法律体系处于一种不完备状态，影响了法律的权威性，其次是与市场经济体制的要求还存在不相适应的现象。我们以前的有关教育的法律、法规是和计划经济相联系的，不能完全适应市场经济，必须以市场经济为导向，对原有的加以修改和补充来加强教育法律、法规的建设；再次是教育有关的法律、法规的内部结构有待进一步提高。表现在教育法律、法规体系的结构失衡，内部之间交叉重复、彼此脱节、互不协调，急需要完善我国的教育法律、法规。因此全国和各地主管继续教育工作的部门和继续工程教育协会要大力推进各省、市、自治区、直辖市人大的立法工作，最终实现全国范围内的继续教育的立法工作。 　　 二、对我国有关继续教育法律、法规建设的几点建议 　　 党的十六大提出要加强立法工作，到2010年形成有中国特色社会主义的法律体系，这就要求我们必