马边彝族自治县扶贫开发的模式评价指标的体系的研究.docVIP

马边彝族自治县扶贫开发的模式评价指标的体系的研究 　　摘 要：贫困现象已经成为当前中国构建社会主义和谐社会、实现共同富裕的严重障碍。为解决贫困问题，乐山市小凉山彝区马边彝族自治县（以下简称马边县）分别采用了整村推进扶贫模式、农业产业化扶贫模式、劳动力转移培训模式、社会帮扶扶贫模式和文化教育扶贫模式进行扶贫。对于扶贫效果如何，在对扶贫模式进行深入分析的基础上，运用层次分析法构建扶贫评价指标体系，并确定各评价指标之间的权重，为扶贫模式的绩效评价提供合理依据。 　　关键词：马边彝族自治县；扶贫开发；层次分析法 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）12-0154-03 　　一、马边县贫困现状 　　马边县地处四川盆地西南边缘的小凉山区，是一个山区农业县，农村人口多并且农业产业化规模小，发展极不均衡，导致绝大多数山区的贫困农民仍然以粮食农作物为主要收入来源，再加上特定的自然环境和长期的历史原因，使马边县被烙上“山穷、地穷、人更穷”的印记。截至2011年，全县生产总值为22.42亿元，财政一般预算收入3.8亿元，据初步统计，目前马边县还有近5万人的人均纯收入仅高于国家贫困线，贫困发生率高达28.58%。农民的生产劳作方式落后，并且生产出来的农产品由于交通落后无法与市场接轨，导致农产品的价值无法增长，从而带来的经济收入甚微；交通设施不健全，使得运输能力非常有限，严重限制了贫困地区的经济发展。另外，水、电、通讯等配套设施也非常薄弱，人们与外界的联系相对较少，消息闭塞，使得扶贫工作开展遭到较大的阻力；文化教育程度低，农村劳动力向非农区域转移和扩大就业的能力及机会较小，主要从事第一产业。 　　二、马边县五种扶贫模式 　　（一）整村推进扶贫模式 　　整村推进扶贫模式是指以扶贫开发的重点村为对象，将增加贫困人口收入为核心，以改善基础设施建设、发展社会公益事业、提高群众的生产生活条件为重点，以促进社会经济和文化全面发展为目标，有效整合资源，进行科学规划、集中投入、分批实施，最后逐村验收的扶贫开发方式。整村推进扶贫模式是马边县新阶段扶贫开发的核心，近些年，政府部门整合各种资金和资源，大规模实施整村推进建设，取得了显著的效果。马边县抓住全省小凉山综合扶贫开发的机遇，扶贫工作围绕“一个中心”即以彝家新寨建设为中心，切实解决了贫困人口住房难问题，大大提高了农户的生产生活条件。但也存在一些不足，一方面表现在资金需求与实际投入资金相比不足；另一方面，由于政府的干预妨碍了市场规律的作用发挥，使得资金和资源的利用未能达到最大效益。 　　（二）农业产业化扶贫模式 　　马边县采用因地制宜，实施各种项目带动战略，逐步发展有特定、有市场、附加值较高且经济效益较好的种养业，并不断优化品种结构和培植主导产业。农业产业化扶贫取得了非常显著的效果，同时也存在一些不足，如国家的扶贫投入有限；贫困农户自我发展能力较弱；农业产业化龙头企业的数量较少且带动能力弱等。 　　（三）劳动力转移培训模式 　　2010年马边县全力开展“一人就业、全家脱贫”劳动力转移培训活动，全面推动求职、培训、就业“三位一体就业直通车”输出模式，加大劳动力输出转移力度。劳动力转移培训虽然在一定程度上加快了贫困人口脱贫致富的步伐，但其存在着明显问题，即培训人数和资金的补助标准过低，以及培训范围过窄，使得很多亟需得到培训的贫困人口没有机会参加培训。 　　（四）社会帮扶扶贫模式 　　马边县是中纪委、四川省纪委和国家电网四川省电力公司共同实施的扶贫工程定点扶贫县，政府和企事业单位帮助马边县贫困村引入资金、技术和人才，在改善贫困村的基础设施建设、农业产业化发展、劳务输出和教育文化卫生事业等方面做了大量工作，有效地改善了贫困农村人口的生活、生产条件。但也存在一些缺点，即未能很好地和市场机制结合起来，导致帮扶项目的产权不明，管理落后，同时引入的资金和技术比较分散，影响了扶贫资源的优化配置。 　　（五）文化教育扶贫模式 　　大力发展文化教育事业，对于任何一个贫困地方来说都具有深远的意义。马边县非常重视贫困地区的文化教育，加大资金投入来改善基础教育，不断开发具有民族文化特色的项目。主要做法包括：（1）着力改善全县学校学生住宿、食堂、饮水等硬件设施条件。（2）充分利用会议、标语、电视等载体，深入乡镇、村组加大宣传力度；同时，加大对基层干部和农民群众科技文化、经营管理、信息知识等方面的培训力度。（3）一方面实施专业规划，突出民族特色；另一方面加强文化阵地建设和文化遗产的开发与保护。 　　三、扶贫开发模式评价指标体系确定 　　层次分析法（简称AHP），是美国运筹学家T.L.Satty教授在20世纪70年代提出的一种评价方法，它将与决策有关的系统内的元素分解成目