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高校任中经济的责任审计的研究 　　摘要：2015年两办印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》提出要实现审计全覆盖，任中审计作为领导干部任期经济责任审计的一种重要实现形式，是将事后监督变为事中监督、预防监督的有效措施。目前高校经济责任审计实务中尚存在着“先离任、后审计”、审计计划性不强、制度不完善、经济责任难以界定等问题，开展任中经济责任审计，可以整合审计任务、提高审计效率、科学评价责任界定、为考察任用干部提供参考依据。 　　关键词：任中审计；经济责任审计；高校 　　根据《内部审计实务指南第4号――高校内部审计》，高校领导干部的经济责任是指任职期间，领导干部应对本单位经济活动和财务收支的真实性合法性负责。高校的领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，应当接受经济责任审计。领导干部任期经济责任审计一方面是为了客观的评价经济责任人在任期内财务管理工作的效果，进一步提高经费的使用效率；另一方面，对审计中发现的问题分清责任归属，保障国有资产安全，促进单位完善管理，同时作为干部考察任用的参考依据。 　　目前高校均已开展经济责任审计，但仍以离任审计为主，任中审计所占比例不高，由于离任审计主要由组织部委托，审计部门的自主性不强、离任审计的时效性不强也是困扰审计部门的难题。为使高校审计工作充分发挥监督作用，应主动出击，积极开展任中经济责任审计，合理安排年度审计工作计划，促进经济责任审计发挥其预警作用，不断规范高校的经济业务活动。 　　一、实施任中经济责任审计的法律依据 　　2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号）指出：“根据干部管理监督的需要，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。”说明了任中审计与离任审计都是领导干部经济责任审计的重要实现方式。 　　2015年12月，两办印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件，要求：要建立健全审计全覆盖的工作机制，对主要领导干部履行经济责任情况进行全面审计。任中审计要与离任审计相结合，经济责任审计要与其他审计相结合，审计项目要实现合理、统筹、协同安排。规定重申任中审计的重要作用，在一定程度上为了合理配置审计资源，实施任中审计的效果甚至更明显。 　　二、任中经济责任审计区别于离任经济责任审计的特点 　　任中审计和离任审计都是具有中国特色的领导干部经济责任审计的重要实现形式，任中审计与离任审计相比，具有明显的特点，主要表现在： 　　任中审计是事中审计，是指在经济责任人任职期间选择某一时点，确定经济责任人自入职至该时点之间的一段期间，并对该期间内经济责任人履行经济责任的情况实施的审计；任中审计重在预防，任中审计的根本着眼点应该是发现问题、预防风险，避免造成经济损失；任中审计是对经济责任人的阶段性评价，也是对其进行监督的重要措施，既有利于经济责任人的廉洁自律，也有利于上级单位及时得到领导干部经营管理能力以及廉洁自律等各方面的信息，方便组织部门对干部进行考核选拔，达到单位与经济责任人双赢的目的。因此，被审计单位对于审计中发现的问题的整改压力更大，任中审计也能更好的实现审计整改效果。 　　三、目前高校经济责任审计在实践中面临的问题 　　（一）与“先审计、后离任”的原则相距甚远。通过对兄弟高校的调研了解到，目前大部分高校的经济责任审计多采取“先离任、后审计”的模式，并未贯彻“先审计、后离任”。 　　当高校领导干部集中调整到位后，即经济责任人已不在原来岗位时，组织部门才会对审计部门批量下发审计委托书，审计人员开始对离任干部实施审计。审计部门在干部离任后才介入，严重的违背“先审计、后离任”的原则，领导干部履行经济责任的情况并没有成为其调任的重要参考依据，离任审计成为“走过场”、“马后炮”；部分接任领导“新官不理旧账”，不能很好的配合审计工作。这些情况都会不同程度的影响审计的积极性，使审计结果的应用严重滞后，使审计流于形式，审计效果大打折扣，影响审计的监督作用的有效发挥。 　　（二）经济责任审计的计划性不强。只有高校组织人事部门下达审计委托书后，审计部门才可以着手实施审计，经济责任审计具有强烈的受托审计性质。而由于领导干部离任属于比较敏感信息，审计部门在制定下一年度工作计划时，无法从组织人事部门获取年度领导干部离任信息。因此无法具体掌握经济责任审计工作的任务量，只能做个粗略估计，这对全年的整体工作都将带来一定的影响。一方面，由于换届相对集中，组织部门下达的审计委托涉及的审计对象较多，审计期间较长，涉及的经济业务较复杂，集中审计任务比较繁重，审计资源与审