公共财政覆盖农村问题研究报告　.doc

公共财政覆盖农村问题研究报告 「标题 」为了实际了解当前公共财政覆盖农村情 况，客观地研究公共财政覆盖农村的政策，财政部农业司 于XX年7月初派出4个调查组赴浙江、陕西、四川、河南 进行调研。 本项研究的一些具体例证即来自4个调查组的调查报 告。课题组成员：诸利明、余蔚平、卢贵敏、张岩松、吴 振鹏、文秋良、魏维、刘克勇、吕书奇、韩玉、吴孔凡、 林泽昌、丁丽丽 「内容提要」本报告首先探讨了农村公共产品的内涵 在此基础上，结合4省典型县的实际调查情况，描述了当 前农村公共产品供给严重短缺的现状，探讨了在转型期公 共财政覆盖农村的几个基本问题，进而提出了一些可供选 择的公共财政覆盖农村的建议。 「关键词」公共财政/农村公共产品/财政支出/研究 实现城乡协调发展、经济社会协调发展是全面建设小 康社会的重要内容。改革开放以来，我国国民经济和社会 发展有了长足的进步，国家经济实力不断增强，特别是实 施积极财政政策以来，公共基础设施建设步伐加快，但社 会资源要素和财政资源要素配置主要向工业和城市倾斜， 使一度缩小的城乡差距再度拉大，城乡二元结构明显，“三 农”问题成为我国社会经济发展的突出问题。因此，实现 公共财政覆盖农村，加快农村经济社会发展，不仅对于实 现全面建设小康社会战略，而且对于实现中华民族的伟大 复兴和整个经济社会的可持续发展都具有重大的现实意义。 一、农村公共产品的初步界定 公共产品相对私人产品而言，主要是满足社会公共需 要，同时具有非竞争性和非排他性的特点，无法完全或不 能完全由市场调节，无法由私人提供。就农村居民的国民 性质而言，应该享受同城市居民无差别的公共产品和公共 服务，在这个意义上说，农村公共产品和准公共产品的界 定同城市一样。然而，由于农业是国民经济基础产业和弱 质产业，加之农民是低收入低积累的弱势群体。因此，农 村公共产品和准公共产品的范围界定相对城市来讲要宽一 些。从农村发展的现实情况看，由政府公共财政覆盖的农 村公共产品和公共服务主要包括两类。一类是纯公共产品， 包括农村基层政府、村组织的行政服务，农村公共基础设 施（乡村道路、清洁饮水）、生态环境建设和保护、大江大 河治理、农业基础设施建设（水利灌概系统、农产品质量 安全监测检测系统、农业信息系统）、农业科技进步（基础 研究、重大技术成果的中试和推广示范）、农村抗灾救灾、 农村公共卫生防疫、农村扶贫开发等。另一类是准公共产 品，即农村基础教育、农村医疗救助、农村社会保障、农 村科技文化等。 二、公共财政覆盖农村现状 从目前财政支出的范围看，公共财政基本涉及了农村 所有公共产品或公共服务领域，但投入不足，总体覆盖力 度不够，城乡差距较大；区域差异明显，东部地区农村公 共基础设施建设和公共服务状况有所改善，中西部地区相 对落后，公共财政覆盖范围狭窄，问题比较集中，矛盾比 较尖锐。 （一）农村公共基础设施建设方面 （二）农村医疗和公共卫生方面（注：全国资料来自 财政部社保司“关于农村公共卫生问题”课题报告） （三）农村教育方面 （四）农村社会保障问题 尽管民政部正在研宄对农村特困户的救助办法，但目 前农村最低生活保障制度和农民工工伤医疗保险制度只是 在一些地区起步。如北京、上海、浙江、山东等己经初步 建立了城乡统一的最低生活保障制度，将农村特困人口纳 入最低生活保障范围，广西XX年出台了农民工工伤医疗保 险制度。但上述地区农村人口只占全国农村人口 16.56 %, 农村社会保障覆盖面非常低。 （五）农业基础设施建设和农业科技进步方面 目前，国家财政对农业基础建设和农业科技进步方面 的支持已经体现在各个科目的预算安排上，但投入总量不 足，支出结构不合理，有效性不强。既有缺位，也有越位。 越位主要是财政供养的农业事业单位人员过多，用于农产 品流通领域的支出过多，一些本该由市场调节或由私人部 门提供的产品或服务也由政府财政负担。而农业科技、农 产品质量安全等投入在政府财政支出中所占比重很低。 （六）农村基层机构运转方面 由于财政困难，中西部地区大多数乡镇党政机构的办 公经费标准低，运转发生困难，乡镇干部工资大多是“裸 体工资”，并且不能正常发放。 办法筹资，往往难度大，很难议成一件事。河南省西 平县最大的村也不过3000多人，建一所小学教学楼，大约 需要30万元左右，靠“一事一议”筹集资金，大约需要7 一8年。修一条乡村道路，大约需要集资10年以上。并且， 全体村民大会不会那么顺利表决通过。我们走访的9个村， 只有一个村办成了 “一事一议”，为改造村小学筹集了一部 分资金。 三、公共财政覆盖农村需要考虑的几个问题 我国正处在社会经济转型时期，国家财力有限，公共 财政体制框架尚在完善之中，因此，公共财政覆盖农村也 是一个渐进的过程。在这个过程中有以下几个问题需要认 真