中心成果简报2017年第1期.doc-产业升级与区域金融湖北省协同创新中心.doc

产业升级与区域金融湖北省协同创新中心 （CICIURF） 成 果 简 报 2017年第1期（总第28期） 湖北去产能的金融支持对策 湖北去产能的金融支持对策 吴少新 王国红 张攀红 湖北去产能的实施现状 湖北省去产能的难点 湖北去产能的金融支持策略 湖北 武汉 2017年1月 2016-2018年三年内湖北要压减钢铁过剩产能300万吨、煤炭过剩产能800万吨，不仅任务艰巨，而且会面临银行业不良资产比重上升和失业增加带来的挑战。如何运用金融手段一方面去产能，另一方面缓解这些挑战是摆在湖北面前的重要课题。 一、湖北去产能的实施现状 去年，湖北省钢铁行业亏损26.4亿元。全省320处煤矿，单体煤矿平均采煤规模仅7万吨，远未达到经济开采规模。全省煤矿分布在28个县市区，物流成本高，环境污染重，安全隐患多，产能利用率远低于全国平均水平。这些产能不但无法满足正常的市场需求，而且干扰了市场运行，降低了资源配置效率。 通过调查摸底，湖北省确定了化解过剩产能的基本原则、工作目标、主要任务和政策措施。三年内完成：钢铁行业压减粗钢产能不低于299万吨（不包括武钢在鄂企业），整体关闭退出8家企业，涉及分流职工2285人，其中2016年压减粗钢产能228万吨。煤炭行业压减煤炭产能800万吨，关闭退出煤矿80处，涉及分流职工15429人。 从2016年湖北去产能的总体进度看，基本上完成了今年的目标，但这并不意味着“十三五”期间湖北省去产能目标就能轻松达成，原因在于：（1）去产能决不是简单的去产能，而是通过淘汰过剩产能，优化配置资源，培育新兴产业，提高行业全要素生产率；而做到“优化配置资源，培育新兴产业，提高行业全要素生产率”决不是立竿见影、一蹴而就的事，需要长期艰苦的工作。（2）去产能同时还面临着一些相伴而生的困难，一个矛盾解决的同时，另一个矛盾同时产生。因此，去产能不能松懈。 二、湖北省去产能的难点 （一）失业带来的职工安置难 钢铁、煤炭开采、水泥等过剩行业减产30%可能带来100万失业，相当于城镇就业的0.3%，推升失业率。虽然去产能对失业率影响不大，但由于中国没有通畅的信访通道，没有人大代表联系群众的通道，失业者直接聚集省政府门前闹事，这对政府来说也是个不小的压力。在当前政府土地财政难以为继、财政收入下降的情形下，职工安置捉襟见肘。 （二）化解不良资产的任务难 在去产能过程中，不可避免带来不良资产比率的上升。中国的金融市场是一个间接融资占主体的市场，银行提供的融资额占比达80%左右，企业通过债券、股票等直接渠道融资的比例只占20%左右，目前煤炭钢铁行业合计贷款余额约2.2万亿，占产能过剩行业贷款比重的80%以上。中国银行业协会2016年发布的《中国银行家调查报告（2015）》显示，82.1%的银行家认为，产能过剩行业贷款是本行2015年面临的最主要信用风险。 三、湖北去产能的金融支持策略 （一）淘汰过剩产能的金融支持策略 切实贯彻中央和银监会的精神，对产能严重过剩行业未取得合法手续的新增产能建设项目，一律不得给予授信;对无市场、无效益、失去清偿能力的“僵尸企业”，环保、质量、安全生产、技术等不达标且整改无望的企业，落后产能和其他不符合产业政策的产能，坚决压缩退出相关贷款，逐户制定风险化解方案，切实维护银行信贷资产权益。 除了用银行信贷政策倒逼企业做出淘汰过剩产能的举措外，还可以考虑用更加市场化的产权交易形式，迫使企业淘汰过剩产能，如，通过“碳排放杠杆”强制“违规新建产能”企业购买碳交易指标以示惩处，而不应“一刀切”地给予所有企业同等配额。 （二）整合过剩产能的金融支持 第一，有保有控，择优扶持。对技术设备先进、产品有竞争力、有市场、虽暂遇困难但经过深化改革和加强内部管理仍能恢复市场竞争力的优质骨干企业，按照风险可控、商业可持续原则，继续给予信贷支持。 第二，对兼并重组企业实行综合授信。完善并购贷款业务，扩大并购贷款规模，合理确定贷款期限和利率，支持具有比较优势的企业和地区整合行业产能。支持钢铁、煤炭企业利用资本市场开展兼并重组。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金等参与企业兼并重组，为企业提供多方位的融资服务。允许符合条件的工业企业通过发行优先股、可转换债券等筹集兼并重组资金。 第三，发展混合所有制。鼓励非国有资本通过股权收购、增资扩产、股权置换等途径依法参与国有“僵尸企业”改制重组。确定合适的股权结构，除国家规定外，国有资本持股比例不设下限，意向合作方的选择应对各种所有制资本一视同仁，不得对非国有资本设置不当附加条件。 （三）升级产能的金融支持 第一，引导银行