公文标题常见病例分析　.doc

公文标题常见病例分析 公文标题是公文内容的摄要，在发挥公文效能上起着 举足轻重的作用。但受诸多因素的影响，公文标题时常出 现一些毛病，笔者归纳为以下八个方面，并作粗浅分析。 一、要素不全。完整的、规范的公文标题，一般应具 备“三要素”，即发文机关名称、事由、文种，以标明由谁 发文、为什么发文和用什文种发文。XX年1月1日起施行 的《国家行政机关公文处理办法》作出明确规定：“公文标 题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类， 一般应当标明发文机关”。当然，特殊情况下，也可省略标 题中的一至二个要素，但不可随意省略，要相对规范，否 则，将毛病百出。常见的病例有三种：一是随意省略事由。 如《XX县人民政府决定》，由于省略事由，受文者看不出 标题所反映的主要内容、事项和基本观点，不利于学习、 贯彻、领会、落实文件精神。除一些非重要的、极其简短 的通知、通告和特殊机关发出的特定公文外，一般情况下 不得省略事由。二是随意省略发文机关。如：一份没有版 头的文件标题《关于加强农村党支部建设的报告》，待上级 看完文件后，才从落款处知道文件是哪个机关发出的，既 不庄重，也不严肃，更不利于公文运转和办理。具有重大 决策和事项的下行文不得省略发文机关；没有版头的下行 文、上行文均不得省略发文机关，但有版头的，也可不标 明发文机关。三是随意省略文种。使受文者不得要领，失 去公文的严肃性。如《XX乡人民政府关于召开春耕生产 会议的有关事宜》。 二、乱用文种。主要表现在三个方面：一是混用文种。 如《全国人大常委会党组关于县乡换届选举问题的请示报 告》，这里把“请示”、“报告”两个不同的文种混淆在一 起使用，不论是己经废止的分别于19 87年2月28日公布 的和1994年1月1日起执行的《国家行政机关公文处理办 法》，还是自XX年1月1日起新施行的。《国家行政机关公 文处理办法》都没有“请示报告”这一文种，明显不妥。 从该“请示报告”的内容看，应使用批转式“报告”这一 文种。报告，一般分为两种：一种是“向上级机关汇报工 作、反映情况、答复上级机关的询问”所使用的“汇报式 报告”，这类报告，只要把情况汇报、反映清楚即可，目的 是让上级和领导了解发展情况，掌握工作进度，做到心中 有数，不需要回复；另一种是提出建议、要求“批准转 发”的“批转式报告”，这类报告，多是立足本部门的职能， 主动向上级提出一些具有全局性、建设性的意见、建议， 本部门又无职权直接行文，只有报告上级，经研究、同意、 批转方可实施。第二种报告，今后应改用“请示”文种， 这是XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》 中的新规定：“向上级机关请求指示、批准”用请示。二是错用文种。有的该用“请示”的，却用了 “报告”，而该用“报告”的反而用的是“请示”；有的该用“函”的却用“通知”；有的把没列为文种的公文种类作为文种使用， 如“条例”、“规定”、“办法”、“总结”、“计划”等，以上 这些，都不可作为文种使用，不可直接行文，但可作为 “印发”、“颁发”式“通知”的“附件”行文。三是生造 文种。如《关于调整工资的补充说明》、《关于机构改革中 有关问题的解释》等，这里的“补充说明”、“解释”均不 应作为文种使用，以上两个标题可修定为《XX关于印发 调整工资补充说明的通知》、《XX关于印发机构改革中有 关问题解释的通知》。还有的把“安排”、“要点”、“细 则”这些既不是公文文种又不是应用文体种类的东西常常 作为公文文种直接行文，是错误的。 三、隶属不清。不该用“批转”的，用了 “批转”；该 用“批转”的却用了 “印发”、“转发”，分不清三者之间 的隶属关系和词性。如《XX县政府办公室关于批转XX 市长在XX会议上讲话的通知》，这里的“批转”使用不当， 应该使用“印发”或“转发”。因为“批转”具有“批准 转发”之意，是上级对下级报告的认同并转发下去贯彻落 实的。下级对上级机关的文件和上级领导同志的讲话、批 示等不可使用“批转”，否则将混淆了上下级的隶属关系。 四、 提炼不精。主要表现在标题冗长上。如《XXX 关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社 会稳定的通知》，可修改拟为《XXX关于妥善安排退休 退职职工子女就业的通知》或《XXX关于妥善安排退休 退职职工子女就业有关问题的通知》。 五、 题不达义。表现在四个方面：一是事由偏跑。如 《X X X关于草原灭鼠的请示》，从题意上看，是请示开展 灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费” 的请示。应改写为《XX X关于要求解决草原灭鼠经费的 请示》。二是题大义小。如《关于企业技术、人才开发的 若干规定》，而文件内容中就如何进行技术、人才两项开 发，却未作具体规定，标题“帽子”太大，使题文不完全 相符。三是题小义多。如