香港高等教育经费管理机制的研究.docVIP

香港高等教育经费管理机制的研究 　　摘 要：香港特区的高等教育凭借其先进开放的办学理念和高效灵活的教学实践，在香港特区回归祖国后短短的十多年时间里，形成了独具特色的“香港模式”，取得了令人瞩目的成就。作为高等教育可持续发展的基石，香港高等教育经费管理机制与香港自由的市场经济环境相适应，具体体现在科学的高等教育经费管理机构设置、高额的高等教育经费投入、多元的高等教育经费资助通道、灵活自主的拨款计划和周期、科学完善的监督评价机制等方面。可以积极借鉴香港特区在高等教育经费管理方面的先进经验，促进高等教育跨跃式发展。 　　关键词：香港高等教育；经费管理机制；科研项目经费 　　三、高等教育经费和科研项目的监管机制 　　香港高校的绝大部分教育经费来自香港政府，超过九成的费用是通过教资会为相关高校提供的。尽管香港特区的政府部门与高校没有行政管理关系，常规性的联系主要体现在政策法规制定、教育用地配置、教育服务提供等方面，但两者仍然保持着非常密切的非常规性联系，尤其是涉及到通过高等教育改革以培养适应市场和社会发展需要的人才方面。作为非官方机构，教资会扮演着政府部门与高校的中介角色，绝大部分的拨款计划都需要教资会负责制定、实施和管理，也需要教资会根据实施情况向政府部门汇报，从而使相关的高等教育经费更加合理、科学和高效地使用。为了确保这一目标的顺利达成，除了发挥教资会的作用之外，还需要建立一套完善的评价与监督机制，对相关高校的经费使用进行长效管控，让政府和纳税人的每一分钱都用到实处。 　　（一）经常性补助金的监管 　　香港高校在教育经费使用方面具有较大的自主权，各校可以根据自身实际情况决定以何种方式使用经费，但需要根据拨款计划来实施，符合经费使用的基本原则，不能随意超过核算要求。为了配合教育经费的长效管控，各高校需要定期向教资会提交每月的支出与收入情况汇总表、年度经费使用的统计表和年度经费使用的审核账目。尽管提交给教资会的项目经费使用报表非常详细，但这并不影响高校自主权的发挥，只是在自主调整经费（尤其是经常性补助金）使用之前，通常都需要告知教资会，以便教资会开展合理的监管。当然，高校决策层也需要为经常性补助金的使用情况进行说明，各高校校长每年都需要在财政年度报告结束之后向教资会提交责任证明书，确保相关费用都是在教资会的政策指导、业务引领和配置原则之下合理使用的。 　　（二）非经常性补助金的监管 　　因为非经常性拨款主要针对的是工程项目，所以非经常性补助金的监管主要由教资会的技术顾问，也就是建筑署署长负责。技术顾问非常熟悉工程项目的运作和管理，了解项目规划、设计、实施等环节的费用构成，能够提供专业水准的项目监管。高校工程项目的监管是有所区分的，对于费用超过200万港元的工程项目，其相关合约、分约和合同协议都必须经技术顾问审查和签署意见之后才能实施；对于全部由私人拨款开展的工程项目，也需要在项目开工前向教资会提供有关文件，包括项目实施草图、框架结构、技术规范、工序要求和项目实施细则，教资会可在详细审核相关材料之后给出具体的实施意见；对于费用超过1500万港元的大型工程项目，各高校不能将项目分割以后采用分阶段申请的方式提交建设计划，必须在教资会和技术顾问的监督之下提供详细的项目费用预算计划，并由技术顾问就项目合理性提供相关意见。 　　（三）科研项目的监管 　　1. 监管与评估的目标 　　按职权分类，教资会的科研拨款计划也需要得到研资局的监管，并定期向香港特区政府提供科研费用使用情况报告。为了更好地向公众交代有关资金的使用情况，研资局认为有必要对实施过程中的项目和业已完成的项目进行有效的监管，找出存在的问题。因此，获得项目资助的相关研究人员必须分阶段向研资局提交项目实施情况报告和项目完成情况报告，以便学科小组成员进行评价与监管。此外，研资局也需要经常检测监管程序和政策的合理性与可靠性，确保监管措施运用得当。 　　2. 监管的基本程序 　　按照现行监管机制的要求，每个获得经费资助的项目都需要一位学科小组成员负责监管，掌握项目运作的实际情况。学科小组成员可根据项目实施情况报告和项目完成情况报告对每一个项目进行监管，确保项目按期实施并完成。一旦出现突发事件或项目延迟的情况，学科小组成员需要向首席研究员提交汇报，以便获得持续的项目实施指导意见。 　　3. 监管实施过程中的项目 　　实施过程中项目的首席研究员需提交进度报告，以便学科小组成员监察项目的进度。学科小组成员审阅报告后，可根据实际情况向项目的首席研究员提供参考意见，以便持续跟进项目的实施。 　　4. 评估业已完成的项目 　　根据研究项目的预定完成时间，项目负责人必须在9个月内向研资局提交相关文件，包括项目研究进展、项目研究成果、学生参与情况、对学科发展的支持情况、经费使用