高危行业农民工权利保护长效机制构建的研究.docVIP

高危行业农民工权利保护长效机制构建的研究 　　摘 要： 　　随着工业化、城镇化进程的加快，农民工已经成为煤矿、建筑施工等高危行业的主力军。与其他行业相比，高危行业农民工普遍存在年龄、学历等方面的劣势，权利保护意识十分淡薄，权利保护问题更为突出。高危行业农民工权利的保护是一个复杂的社会系统工程，需要全社会的共同努力，当务之急是要建立一套保护高危行业农民工权利的长效机制。 　　关键词：农民工；权利保护；高危行业；长效机制 　　中图分类号： 　　D9 　　文献标识码：A 　　文章编号2014 　　1 高危行业农民工权利保护现状与问题 　　1.1 高危行业的界定 　　由于不同国家或地区对高危行业界定的标准和范围不尽相同，因此尚缺乏一个统一的定义。在我国，高危行业通常是指生产危险系数较高，容易对人身、财产以及环境等造成较大危害性的行业。国内对高危行业最早作出相关规定的是《民法通则》第123条，根据该条规定，高危行业主要限于“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的行业”。此后，高危行业的适用范围开始不断扩大。根据2006年财政部发布的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》规定，高危行业包括：煤矿开采行业、非煤矿山行业、烟花爆竹行业、危险化学品行业、民用爆破行业、建筑行业和交通行业。2012年，财政部、安全监管总局印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，将冶金、机械制造、武器装备研制纳入了高危行业的范围，从而使高危行业的数量增加到了9个，即煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）。 　　1.2 高危行业农民工权利保护现状与问题 　　随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，农民工正成为高危行业发展的重要力量。据统计，2010年底，我国农民工总数达2.42亿人，在高危行业，农民工占到了总用工量的60%以上，在建筑行业更是高达80%以上。与此同时，高危行业农民工权利保护问题越来越突出，主要表现为：一方面，高危行业农民工的生命健康权得不到有效保障。近几年发生的生产安全事故，高危行业农民工死亡占到总数的七成，每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是高危行业农民工。另一方面，高危行业农民工合法劳动权益屡遭侵害，高危行业农民工劳动合同签订率低且不规范，参加社会保险的比例较低，劳动强度大，休息休假权得不到保障，劳动条件差，缺乏必要的安全防护措施，部分企业随意克扣工资、欠薪逃匿的现象大量存在。 　　从宁波市来看，在建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山等高危行业中，农民工占据了相当大的比例，其中建筑施工行业中农民工比例达到80%以上，而非煤矿山和烟花爆竹行业农民工比例高达90%以上。近年来，宁波市加大了对农民工的保护力度，但农民工尤其是高危行业农民工权利受到侵害的情况仍较为突出。以建筑行业为例，宁波市先后实行了工资保证金制度、社会保险制度和工资担保制度等措施，相关部门也加大了执法和监督力度，但农民工权利保护问题仍十分突出。据宁波市审计局2011年的审计调查显示，宁波市建筑业农民工参加社会保险比例较低，劳动合同签订率低，劳动时间超时，按月发放工资难以保证等问题。在其他高危行业，这些问题也同样存在。总的来说，目前高危行业农民工权利保护存在的主要问题是：民主政治权利被边缘化、社会经济权利不平等、文化权利缺失严重。 　　在民主政治权利方面，根据《宪法》和相关法律规定，农民工同样享有参与国家政治生活的各项权利，包括：选举权和被选举权；言论、出版、集会、结社、游行、示威等自由。但是，农民工的这些民主政治权利实际上已经虚无化了。首先，农民工的选举权和被选举权缺席。一方面，农民工背井离乡，受时间和经济所限，根本无法回家参加村委会选举和乡镇人大代表选举，成为乡村选举中的边缘人，选举权和被选举权基本上被边缘化了；另一方面，受户籍限制，农民工实际上是城市政治生活的“局外人”，作为公民的选举权和被选举权在城市中没有体现出来，没有资格参与城市的各项管理生活。其次，农民工维权组织缺位。绝大多数高危行业农民工在城市没有自己的维权组织，即便有，也都是临时性的，并且难以得到相应的扶持。此外，农民工没有发表自己意见的渠道，其权益通常只能通过其他阶层和间接渠道表达出来，缺乏可以与其他阶层进行平等对话的话语权。 　　在社会经济权利方面，宪法和法律规定的劳动权利难以得到真正的实现。高危行业农民工工作环境恶劣、缺乏劳动保护，劳动安全无保障；自由择业权和平等就业权受到诸多歧视；不按时发放工资甚至随意克扣工资现象突出，劳动报酬权受到严重侵害；没有节假日、超时劳动现象严重，休息