马步芳民族政策的研究.docVIP

马步芳民族政策的研究 　　[摘 要]民国时期，青海在独立建省之后，一直处在马步芳家族的统治之下。马步芳当了省主席之后，为了进一步加强在青海的统治，采取了更为激进的民族政策，本文就政治、宗教两方面展开论述。 　　[关键词]马步芳；政治；宗教；军事 　　一、青海省民族分布 　　民国时期的青海省西边接新疆、西藏，南边接西康，东与北毗邻于甘肃，东南与四川相连，东西相距两千两百里，南北长约一千六百里。省内民族众多，主要分布如下：1.蒙古族据林鹏侠记载“青海本为蒙番游牧之区，蒙人较多，数约七十余万，与番族分据巴颜喀拉山之南北，蒙人据山之北，分为五部二十九旗，曰和硕特部二十一旗，濒临青海及柴达木河与黄河两岸而居；土尔扈特部四旗，沿海而居；辉特一旗，据青海东西岸；喀尔喀部一旗，居海之南岸；绰罗斯部两旗，沿海之东南及东北岸而居”。[1]2.回族《青海志略》中记载：“回族之来青海，始自唐朝”。[2]到了民国，“回族人数，虽全省仅二十余万人，但在青海占重要部分，其族生齿，甚繁殖，以循化、化隆、同仁、西宁、大通等县为最多，几占全县人口之半，信仰之宗教虽同，而族系可分位数种，有汉回、撒拉回和其他回族等”。[3]3.撒拉族撒拉族是青海世局民族之一，“居青海者共有六万余人，主要聚居在青海循化和化隆县”。[4]4.藏族藏族在青海是一个比较古老的民族，本据巴颜喀拉山南面，自嘉庆、道光后，人口渐多，势力不断发展壮大，隧向黄河北岸扩展。到了民国，“番民聚族而居，分为西宁二十九族，分布于黄河两岸及大积石山与巴颜喀拉山之间，熟番分八大旗，散居于大小积石山之间及黄河西岸；巴颜喀拉山之南为玉树二十五族，沿黄河流域而居”。[5]5.土族土族何时来青海及如何繁衍生息，现已无从可考。到了民国时期，土族主要分布在“共和县、互助县、民和县、乐都县和大通县，土族在青海，仍然拥有绝对的势力”。[6] 　　二、政治方面 　　笼络上层青马政权是军阀性质的，以军事为主导，以政治为核心。马步芳为了扩大统治基础，加强了对各民族上层的笼络。青海在马麒统治时期，就曾利用王公、千户和百户的名义，向甘肃当时的督军、都督送礼物，以此取得他们的支持。在西北诸马抵抗孙殿英西进的战斗中，马步芳便利用王公、千户、百户的名义通电全国，以图壮大自己的声势。在“每逢过年和喜庆大典，也以王公、千户、百户的名义，函电中央政府，叫喊‘拥护马步芳，服从国民政府’等自吹自擂的话语”。[7]马步芳对民族上层进行笼络和羁縻的重要手段就是给予他们官职，此政策在马麒时代就有，但是马步芳时代更具现代性，“比如军职方面的地方军团长、军部咨议、参谋、政治方面的政治顾问、政府参议等”。[8]又如“委任刚察千户华宝藏为青海藏族总千户，委任河南蒙旗亲王滚柯环为地方军的团长，委任青南土司唐隆古哇为麦仓司令、委任西宁祁土司后裔祁昌善为新编第二军军部咨议，汪土司后裔汪北祥等为参谋”。[9]有些还不限于青海，如“委任甘肃连城鲁土司、甘肃临洮的西道堂教主敏海峰为省政府顾问、省政府参议等虚职”[10]笼络少数民族上层的另外一个重要手段就是祭海。祭海制度始于1724年，清王朝平定罗卜藏丹津事件后确立的，目的在于树立清廷在青海的权威，加强其在该地区的统治，此制度传承了两百年。到了民国时期，马麒来到青海之后，便继承了祭海这个传统，此时的中央政府无暇顾及祭海，使得青海民众只知有青马，不只有中央。马麒通过此活动壮大了自己的力量。到了马步芳时期，他更重视，每年都必须亲自参加祭海。由于青海闭塞落后，民族众多，政治上难于统一，因此，马步芳与各蒙藏王公在祭海活动上商讨各民族事宜，对他们加以笼络，使其听命于自己，又通过他们驾驭各族民众，使自己的一直贯彻到基层，1936年《青海日报》记载：“本省蒙藏杂居，距县极远，各民族之间，所有各项大事物，历年本由各族头目人等负责处理，近来各处蒙藏民族，事均自行办理，以致勾心斗争，纠纷日多，兹闻省府，以各族事物，不经头目处理，自必增加繁乱，失其轨范，顷乃饬各族头目，仍旧加以管理，以资指导云”。[11]由此可见，马步芳通过祭海，达到了自己的目的。 　　此外，马步芳还对管理机构进行了改革。在青海，少数民族原有的制度主要是蒙古族的蒙旗制度和藏族的千百户制度，马麒曾经推行了郡县制度，但是少数民族的民众只知王公和千百户，不知省政府，这对于激进的马步芳来说是简历吗独裁统治的一大障碍，在郡县制管理相对失效的情况下，对基层的管理体制进行了改革，推行保甲制度。鉴于马麒的教训，马步芳便根据游牧民族游牧的生活方式采取了灵活的策略，“利用原有蒙藏的蒙旗制度与藏族的千百户制度，编制以组织保甲，作为原来的王公千百户兼任乡保长的职务”。[12]进经过改革，青海的土司制度名存实亡，土司的权力受到县署的限制，致使“将司法、行政、纳粮等权归县府办理，以致土司权力日削