我国地方联合立法可行之探讨.PDF

師大學報：人文與社會類 民國 95 年，51 （1,2），23-37 我國地方聯合立法可行之探討 林文清 張茹娟 私立弘光科技大學通識中心 國立臺灣大學國家發展研究所 摘 要 地方自治團體在「制度性保障」之下，享有客觀法制度之保障，以自我責任 而完成地方任務的處理，以自己的意思及責任實施自治。我國地方制度法雖賦予 地方自治團體制（訂）定地方自治法規之權，惟並未對涉及地方自治團體跨區域 合作之相關細節及配套機制有所規範。本文以日本地方自治法為比較法上的觀 察，嘗試找尋我國地方聯合立法的可行性及相關機制的建構，地方聯合立法之事 項及其困難與限制。台灣地方自治正處於形成與變動的時期，地方立法權其實並 未有真正的落實與開展，地方自治團體之間對其自我負責之事務如何進行跨區域 合作，進而建構其聯合立法，對我國地方自治與民主的深化實具有正面與積極的 意義。 關鍵字：行政協定、行政契約、自治事項、制度性保障、廣域行政 壹、問題之提出 近來我國地方政府有提出地方自治團體 道。 聯合立法的可能性之疑問，地方自治團體彼 然而，二個以上地方自治團體之跨區域 此之間透過跨區域合作的方式，對於跨區域 合作，其合憲性為何？是否有現行法制之規 之事務，由地方自治團體自主性的透過對 範基礎？不無討論之必要。我國憲法第一○ 話。溝通的方式，建立合作機制，以解決共 九條第二項規定：「前項各款，有涉及二省以 同關心的問題（蔡茂寅，2003 ）。因地方自治 上者，除法律別有規定外，得由有關各省共 團體所處理之事務，均屬地域性，涉及地方 同辦理。」（憲法增修條文第九條對此規定已 居民切身之事務，其實彼此間具有一定之共 停止適用）；憲法第一一○條第二項亦規定： 通性，為立法上的經濟及效益，對於地方之 「前項各款，有涉及二縣以上者，除法律別 給付行政事務、衛生環保、地方稅之課徵等， 有規定外，得由有關各縣共同辦理。」就憲 由同級或不同等級之數個以上地方自治團體 法本文之規定而言，憲法並未禁止地方自治 採取跨區域的合作，一方面可以避免地方自 團體間跨區域合作之可能，亦採容許之立 治團體相互推諉而無法辦理，或因相互爭奪 場。申言之，地方自治團體對於自治事項， 而致引發爭議；另方面地方自治團體，藉由 本有自為立法並執行之權，彼此間對共同事 鄉鎮市之間，縣與縣（市）之間的合作，以 務跨越其自治區域，對其共同辦理之事務， 較節約人力經費之方式，進行跨區域的合作 尋求共同解決的機制或制定共同遵守之自治 為之，自當為地方自治團體欲尋求之解決之 法規，對該特定區域之人或事務加以規制， 24 林文清 張茹娟 本當符合地方自治制度保障之精神。反觀， 地方自治團體跨區合作之相關細部之規定及 地方制度法第二十一條規定：「直轄市、縣 配套措施，致使討論此一議題，便有下列疑 （市）、鄉（鎮、市）自治事項如涉及跨直轄 義存在： 市、縣（市）、鄉（鎮、市）事務時，由共同 一、所謂跨區域合作之事項為何？除固有事 上級業務主管機關統籌指揮各相關地方自治 項外，是否包含義務性的自治事項、委 團體共同辦理，必要時共同上級業務主管機 辦事項在內？ 關得指定其中一適當地方自治團體限期辦 二、地方自治團體之間到底可藉由何種方式 理。」就此規定而言，地方制度法似又採取 共同遂行其行政任務？ 相反之態度，對地方自治團體之共同辦理， 三、地方自治團體跨區域事務合作勢必訂定 由共同上級業務主管機關統籌指揮辦理，或 共同規範之標準以為依據，則聯合立法 指定其中一適當地方自治團體限期辦理，對 的問題於焉產生。其