豫北地区新型农村社区建设地现状调查——以河南省濮阳县为例.docVIP

豫北地区新型农村社区建设的现状调查——以河南省濮阳县为例-社会科学论文 豫北地区新型农村社区建设的现状调查——以河南省濮阳县为例 王亚婷 柯炜楹 摘要：新型农村社区建设在全国范围内展开后，取得一定成绩也存在一定问题。豫北地区的濮阳县因资金不足、群众购买力低等原因，出现的社区建设问题不容乐观。这些问题关系着当地农民群众的切身利益，需要社会各界予以关注和解决。濮阳县新型农村社区建设现状与豫北绝大部分地区情况相似，对这个地区进行调研所得出的结论，对整个河南乃至河北南部、陕西东南部、山东西部等广大地区都有参考借鉴价值。 关键词 ：豫北地区；新型农村社区；濮阳县 党的十八届三中全会强调，要积极推进以人为本的城镇化建设，对当下新农村社区建设具有重要的指导意义。[“1] 农村社区”建设首次提出是在2006年的十六届六中全会上。2007 年，党的十七大以后，新型农村社区建设便在全国范围内展开[2]，至今，全国建设新型农村社区已有7年时间。在建设过程中，各地的实际情况不尽相同，创造出的模式也不同。在积累了丰富经验同时，也不可避免地出现了一些问题。 河南省是农业大省，建设新型农村社区对河南省的发展意义重大。笔者以豫北地区为调研对象，在安阳滑县、濮阳县、新乡辉县、卫辉等地的一些典型新农村社区、村镇进行了广泛的走访调查，并最终选取比较具有代表性的濮阳县作为典型案例，展开深入调研。文中一些实时数据均来自笔者的走访调查，及对县委农村工作办公室工作人员的采访。 濮阳县位于河南省北部，农村经济发展比较落后，极具代表性。本文以该县为典型案例进行深入调查，掌握了该县新农村社区建设的最新材料，所得的研究成果对豫北、整个河南乃至河北南部、陕西东南部、山东西部等拥有3000万农村居民、20多万平方公里土地的广大地区都有一定的参考借鉴价值。 一、濮阳县新型农村社区的建设现状 濮阳县开展新农村社区建设并不算早，2011 年进行调研和具体政策制定工作。濮阳县新农村社区开始施工建设，是在2012年4月初。《濮阳市土地利用总体规划（2006－2020年）》将濮阳县1005个行政村规划为139个新社区，计划在2015年之前建成30个社区，2020年建成80个，2030年完成全县139个社区的建设。[3]而在实际操作中，全县的社区数量则由139个调至115 个，之后两年的建设实践表明，上述规划任务大大超出了本地区的承受能力。 全县在建的新农村社区共有14 个，大体可分为政府主导型和企业资助型两种类型。由于在政府主导型中，城郊的两个社区已被排除在当地政府新型农村建设工作范围之外，政府工作的重点是其他12个新社区建设。12个社区中在建住宅共283 栋6450 户，容纳量25000 人，但目前的实际入住数量与目标差距甚大。其中，已经入住的社区共有5个：户部寨紫东社区、徐镇镇同心昆吾社区、八公桥镇中心社区、庆租镇中心社区、海通乡两门社区，共入住280多户1200余人，其中户部寨紫东社区入住144户。 1.政府主导型 在濮阳县，政府主导型社区所占比重较大，所有社区均在第一期、第二期建设阶段，也均难以按照原定计划按期完成全期工程。12个社区中，除了产业聚集区内的户部寨紫东社区与徐镇镇同心昆吾社区有少数居民入住外，其他乡镇的社区，既无有利的地理位置，又无企业家投资，社区建设举步维艰。2012年4月开工建设以来，由于资金跟不上，许多社区建设停滞。一些社区工程的第一期建设都难以完成，一栋栋未完成的楼房被闲置在工地上。用当地群众的话说，“几年前是这样，现在还是这样。”以五星乡八里庄村的锦城社区为例，此社区地理位置较好，距离濮阳县城新南环路不到500米，社区与主要干道濮渠公路紧紧相邻，北部是正在修建的“马浃河国家湿地公园”，交通十分方便，环境也相对较好。尽管拥有这样有利的地理位置，占地120余亩的社区一期工程至今仍未完工。习城乡黄河明珠社区、八公桥镇中心社区等这些完全处在农村，距离县城较远的社区，没有主要公路相邻，经济发展水平低，情况就更加严峻。例如，黄河滩区的黄河明珠社区，因资金缺乏，社区一期的居民楼完成封顶之后，工程几乎停滞。 水电、道路、绿化等基础设施建设是社区入住的基本条件。因缺乏资金，居民楼的门窗尚未安装完成，这些基础设施建设迟迟不能完成，使得社区入住遥遥无期。据有关部门测算，要建成配套设施齐全、功能完善的标准社区，每个社区各项配套设施需要资金4000－5000 万元。[4]据了解，濮阳县用于此项建设的资金总共仅有2180万元，尚不足以支持一个社区的建设。 2.企业资助型 第二种类型主要体现在两个社区——户部寨紫东社区和徐