新农村建设视角下中国基层县乡村治理结构.pdfVIP

中国人民大学学报 2006 年第 5 期 J OU RN AL O F R EN M IN UN IV ER SIT Y O F C H INA No5 　2006 新农村建设视角下 中国基层县乡村治理结构 郑风田,李 　明 ( 中国人民大学 农业与农村发展学院 ,北京 100872) 　　[摘 　要] 　取消农业税后 ,农村基层政权普遍陷入财政困境 ,新形势下农村基层治理结构面临重新调整 的压力 。过去关于基层治理结构改革的观点大多没有认识到乡村建设的一体性 ,忽略了农村基层治理体制在 城乡一体化发展中的重要作用 。由于县 、乡、村的资源和优势有所不同 ,在县域经济发展中存在较强的互补效 应 ,应从发展县域经济的角度来调整 目前的农村治理结构 。新的治理模式应该是“强县政 、精乡镇 、村合作”, 在县域经济一体的思路下 ,利用三者之间的经济协同作用 ,发挥落后农村的后发优势 ,推