我国食品安全公众监督机制的检讨与完善-华南农业大学学报.PDF

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１５年第２期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第１４卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 我国食品安全公众监督机制的检讨与完善 肖　峰，王　怡 （湘潭大学 法学院，湖南湘潭４１１１０５；电子科技大学政治与公共管理学院，四川 成都６１１７３１） 摘　要：食品安全法上的“公众”由不同职业、社会意识水平人群构成，我国现行立法在设定法律主体地 位时缺乏对其进行类型化甄别，形成公众监督制度存在主体角色道德化、功能边缘化、权利行使附从化 的不足。出于改善公众与监管者在法益上结盟的考虑，应当重新审视我国食品安全形势对公众的制度 期待，推动公众监督权的实在化，完善公众与监管者、公众与经营者间食品安全法律关系的建构模式。 关键词：食品安全；公众监督；法律主体；食品经营 中图分类号：Ｄ９２２．７　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１５）０２－００９３－１０ 　　“人们仅仅是名义上是安全的或者是能够生存的，这还远远不够。他们必须拥有一项安全的 ［１］ 权利和一项生存的权利，即那种能够持续享受的安全和生存所必须的社会性保障” 。现代农业 和食品工业勃兴使“质的安全”成为食品安全保障的主要方面，我国也已从片面关注食品卫生迈向 了对食品安全的全面保障，管制型模式开始让位于治理型法治秩序。 由于我国在不断加大整治决心以优化监管体系重塑食品安全法治秩序时，怠于发挥公众监督 的法律效能，造成它们与监管者利益一致但不与之结盟的窘境，优化法律制度的建构作用势在必 然。“事实上，如果跳出单纯强调政府责任的传统思维模式，把更多的关注投向社会，就会发现政 府管理与社会观念之间本可达成一致，并非无法调和，专家与普通民众之间也不存在无法逾越的 ［２］ 鸿沟。” 监管者面对庞大的食品市场和巨大的利益链条，能力缺陷和伦理风险并存，公权行使的 极限状态也难以覆盖整个食品生命周期，加之经营者档案制度缺乏使规制经营者缺乏信息基 ［３］ 础 ，基层执法能力建设水平难以应对违法经营城乡转移的挑战，自助性、被动性执法积重难返。 ［４］ “一个成功的立法过程，要求立法的结果以不同的方式造福于不同的利益相关者” ，公众健 康是食品安全保障体系的本源性利益，监管体系是“利他主义”价值准则引导下形成的工具性制度 成果，在利益上派生于、附从于公众健康利益。而在现代社会中食品安全法律技术层面上看，公众 既可作为与经营者法律关系的直接主体，也可仅作为监管者与经营者间监管关系受益人，还可二 者兼而有之，究采何种态度取决于公众、监管者组成的安全保障共同体力量与违法经营者破坏力 的对比关系。但不论采取何种做法，必须保持公众和监管者利益在现实层面与制度层面的一致 性，未能确保这一点是我国食品安全形势不容乐观的根本原因。 一、我国现行食品安全公众监督机制的逻辑理路 公众处于食品价值链的下游，其安全利益依赖于经营者、监管者在上中游行为效果，公众借以 参与食品安全治理的监督机制也就体现在公众与经营者、公众与监管者两对关系范畴中。 （一）公众对经营者的法律监督机制 　 　　收稿日期：２０１５－０２－０３　　　ＤＯＩ：１０．７６７１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２－０２０２．２０１５．０２．０１１ 　　基金项目：国家社会科学基金一般课题（１２ＢＦＸ１４３）；国家社会科学基金项目（１３ＣＦＸ０２８） 　　作者简介：肖峰（１９８３—），男，四川南溪人，湘潭大学法学院讲师，主要研究方向为环境法、国际经济法。 Ｅｍａｉｌ：ｂａｎｂｉ＿ｒｅｎ＿ｒｅｎ＠１６３．ｃｏｍ ９４ 华　南　农　业　大　学　学　报　（社　会　科　学　版） 第２期 “食品的生产者、加工者、管理者、制造商