公用事业改革的成与败.doc

公用事业改革的成与败 中国公用事业改革，往往处于先摸索再规范的 过程，法律的监管条文不统一，不细化，缺乏独立于 条块利益的综合监管机构，使得改革的深化缺乏继续 推动的足够动力，使得改革中的利益集团地位得以保 持。 8月30日，中国企业联合会和中国企业家协会发 布“2008中国企业500强”榜单，国家电网公司以营 业收入10107亿元名列第二，南方电网公司以营业收 入2575亿元位列第十，这是排名进入前十的两家公用 事业企业，他们也都属于垄断企业。 来自另一个公用事业板块的水务公司表现也很抢 眼。2008年上半年，在股市低迷、许多公司半年报业 绩表现不佳的情况下，上市水务公司整体表现稳定， 赢利能力平稳。 电力改革和水务改革有着相似的时间表，都始自 于2003年，至今已有5年的时间，在公用事业改革中 是最具代表性的两个行业。而在其业绩风光的身后， 一直隐藏着多种力量的博弈，纠缠着公共福利与市场 化改革的争议。 时值改革开放30周年，盘点5年来公用事业改革 的得失与成败，或将有利于推进改革进入深水区。 电改之后垄断不变 中国电力改革真正打破垄断的第一枪是从“厂网 分幵”打响的。2002年，国务院通过电力体制改革方 案（5号文），2003年正式实施，将原国家电力公司分 拆为华能、大唐、中电投等五大发电公司和两大电网 公司，即国家电网公司和南方电网公司，以及4家辅 业公司。 在此之前，国家电力公司集发、供、输、配电于 一身，采取垂直管理的电力体制，但自厂网分离之后， “与发电侧己经逐步形成多元投资、中央和地方多方 办电的情况不同，输配电环节的改革严重滞后”。中国 投资协会大中型企业投资委员会副会长、地方电力委 员会顾问陈望祥对本刊记者说。 电力领域的垄断由过去的一家垄断变成了两家电 网公司的垄断。根据电监会发布的《2006年供电监管 报告》，国家电网公司和南方电网公司合约占全国县级 售电量的89%，分别占全国超高压电网的80%和20%。 按照中央5号文件的改革计划，将通过厂网分开、 主辅分离，输配分开、组建和鼓励区域电网公司发/PC 主辅分离，输配分开、组建和鼓励区域电网公司发 /PC 等一系列改革，最终形成由市场决定价格的电价形成 机制。 但电网的垄断已经反过来成为阻碍发电环节市场 化的一个阻力。以海南为例，南方电网辖下的海南电 网公司统一调配海南7家大型火电和水电发电厂，“机 组能不能满负荷运转，上网电量的多少，全都由南方 电网统一调控，企业的生产能力基本上就限死了，全 都要看电网眼色行事。”海南最大的水力发电厂国电大 广坝发电公司一位人士对记者说。 “要想上量就得跟电网公司搞好关系，”海南一家 小水电厂投资人士告诉记者，也有个别的小电厂尝试 向一些工厂和农村试行直供电，但一经电网公司发现， 便以“违法供电”给予追宄和查办。该人士说，早些 年海南由于上马的小水电厂比较多，发电能力基本能 够满足需要，但由于南方电网对部分的小水电厂进行 限制，所以才出现了一些电力“短缺”现象。 电网公司的触角伸向各个角落，为讨好电网，一 个在行业内公开的秘密是，民间投资的发电企业中或 多或少的都有电网公司职工的股份，同时不乏政府部 门人士的股份一一由于上网电价要经发改委相关人士 的审批，不同的发电厂上网价格不一，以今年7月1 日前的水电上网价为例，电网统调之外的为0.26元/ 千瓦，电网统调内的为0.37元/千瓦。 同时，电网还留有部分发电资产，名义上作为“调 峰调频”使用。如海南电网公司控股的发电厂2007 年的总装机容量，仍占了海南全省装机容量的6.66%o 厂网分开之后，一类被称为“最坏的私有化”现 象在电力行业不断上演，大量的电力系统职工持股公 司出现，这些公司几乎占据了电力投资、电力工程设 计、施工以及材料设备市场的主导地位。 “有很多的代理公司，在电网公司的招投标中往 往中标，但他们其实并不做工程，而是进行分包，分 给其他的工程公司或者设备制造商，这些下游的公司 只能得到20%?30%的利润，70%?80%的利润，则归代 理公司。”而这些代理公司，“或挂靠在电网公司，或 由电网公司人士持股。”海南某大型发电企业人士对记 者说。 上述这种情况普遍存在于各地，包括山东鲁能、 贵州金元这些职工持股公司也曾被媒体曝光。 就在发电企业普遍亏损的情况下，电网公司却获 得了巨额的利润。以南方电网辖下的广东电网公司为 例，2006年利润120多亿元，2007年更是高达142 亿元，资产回报率高达11°%，大大超过了国际上6% 到8%的平均水平。 “三产（第三产业）和多经（多种经营）公司这些辅业 的利润占了大头。”南方电网公司一位人士告诉记者。 对于电网的垄断经营，电监会《2007年供电企业 报告》也指出，供电企业利用垄断地位实行行业保护。 一些用电企