关于撤销中小城市区级建制的构想——城市行政体制改革系列调查报　.docVIP

关于撤销中小城市区级建制的构想 市行政体制改革系列调查报 内容提要 本文在调查研究的基础上，分别描述了我国中小城市 区级政府机构的功能和政权组织机构及其人员的配备状况 提出了撤销中小城市区级建制的建议，并具体列举了有关 理由加以论证，对于我国中小城市的行政体制改革具有一 定的参考价值。 城市行政体制改革作为政治体制改革的先行，在各个 层次与方面充分而有序地展开。城市是一个区域内政治、 经济、文化的中心，是一个多重结构组合而成并受多种因 素影响的复杂系统。城市的特性决定了它在经济体制改革 和政治体制改革中的关键作用。“十三大”对城市改革作出 了总体设计，但众多具体步骤还需进一步从理论上加以说 明及在实践中不断深化。为配合城市行政体制改革的进程， 我们近两年来对江苏省的常州、无锡、苏州、扬州、南 通、盐城、淮阴等七个中小城市区级建制的设置与作用作 了一些调查，在这一过程中，还有幸得到了由苏、浙、沪、 闽、赣、鲁、鄂、内蒙等省十多个城市组织的“城区工作 探讨会”的大力支持。通过事实调查和资料分析，我们认 为中小城市区级建制没有存在的价值，建议撤销，以此作 为城市行政体制改革的突破口。 一、中小城市区级政府机构功能描述 我们的调查是从区级政府机构的功能人手的，因为功 能及其实现是衡量行政组织地位、作用的最佳尺度。某种 行政组织的设置必须具备并能发挥一定的功能，而且是其 它行政组织不可替代