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东北地区城乡统筹协调发展路径分析 　　摘要:面对区域经济新一轮的竞争,推进东北地区城乡统筹协调发展意义重大。东北地区由于自然禀赋、地理结构和经济社会发展历史的高度一致性,决定了东北三省城乡统筹协调发展路径的相似性。在加快区域经济发展中,要运用工业反哺农业,城市支持乡村等综合手段,走出一条以新农村建设为重点的统筹城乡发展新路径。 　　关键词:城乡统筹协调发展; 路径分析;东北地区 　　关键词:衣保中(1962-),男,黑龙江木兰人,吉林大学东北亚研究中心教授、博士生导师,南京农业大学兼职博士生导师,中共吉林省委决策咨询委员会委员,吉林省政府决策咨询委员; 　　刘吉双(1967-),男,吉林通化人,管理学博士,东北农业大学经济管理学院研究员,吉林大学应用经济学博士后流动站博士后研究人员。 　　中图分类号:F727 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.09.01 文章编号:1672-3309(2010)09-01-04 　　 　　 统筹城乡发展,是破解“三农”问题的根本途径,是推进城乡改革和发展的重要举措,是实现全面建设小康社会的重中之重。实现城乡统筹发展,关键要因地制宜,在摸清当地情况基础上,走出一条适合本地城乡一体化发展的路子,不能搞“一刀切”,一个模式。东北地区有特殊的自然禀赋、地理区位和经济社会历史传统,在统筹城乡发展进程中,要走出一条符合东北地区区情的新路径,构建东北地区新型城乡关系。 　　一、东北地区城乡统筹协调发展的战略意义 　　东北地区已进入工业化中期阶段,具备了城市反哺农村,工业支持农村发展的能力。统筹东北地区城乡发展,对于全面建设东北地区小康社会、振兴东北地区等老工业基地、推进东北地区农村改革和发展等,都具有十分重要的战略意义。 　　 (一)统筹东北地区城乡发展,是全面建设东北地区小康社会的重要举措 　　在新世纪,党中央做出了全面建设小康社会的重要战略部署。全面建设小康社会,事关全中国人民的福祉、社会主义现代化进程和中华民族的伟大复兴。全面小康社会是高水平的、全面的和发展平衡的小康社会。东北地区作为共和国的“长子”,在建立新中国独立的工业体系和完整的国民经济体系中,发挥了巨大的作用,东北人民的生活水平也相应得到了提高,基本达到了小康社会的标准。但是,改革开放30年来,东北地区由于国有企业众多、计划经济思维落后、开放程度不够和市场机制不活等诸多原因,东北地区城乡发展进程缓慢。GDP增长速度和工业增加值增长速度,与沿海发达地区相比,处于落后状态,发展位次后移,出现“东北现象”;近年来,由于生产资料价格上涨、国外粮价波动剧烈等原因,东北地区农业生产困难,农民收入增长慢,又出现了“新东北现象”。工业发展滞后和“三农”问题的突出,制约东北地区全面建设小康社会的进程。因此要全面建设东北地区的小康社会,必须“两手抓”,既抓老工业基地的振兴,又抓新农村建设,统筹东北地区城乡发展。 　　 (二) 统筹东北地区城乡发展,是振兴东北地区等老工业基地的迫切需要 　　2003年,党中央提出了振兴东北地区等老工业基地的战略。它对于统筹东北区域经济发展,促进东北地区经济恢复增长、全面振兴,具有十分重大意义。区域经济学理论认为,工业经济的恢复,是建立在整个地区经济恢复基础上的,经济的增长依赖于整个地区的振兴。只有整个地区繁荣了,才能为工业的发展提供充足的资金、人才、技术以及广阔的市场。因此,老工业基地振兴,不单是工业振兴问题,而是整个地区振兴问题,只有当整个东北地区振兴了、繁荣了,工业才能振兴和繁荣。从东北经济社会发展历史看,国家先后几次对东北工业进行改组和改造,但是效果却不显著。根本原因是东北整个地区没有繁荣起来,特别是广大农村建设处于落后状态。从沿海地区发展看,先是农村发展起来,整个地区拥有了充足的资金、人才和广阔的市场,才有了工业的发展。因此,振兴东北地区工业,离不开农村的发展和支持。这就需要我们系统研究东北地区城乡发展问题,形成东北老工业基地振兴与农村建设战略互动关系,用新农村的繁荣,促进工业的重振雄起。 　　 (三) 统筹东北地区城乡发展,是推进东北地区农村改革和发展的重要任务 　　党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,围绕着“稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度”等主要内容,提出了到2020年农村发展和改革的目标,标志着我国农村改革站在一个新的历史起点上。“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”可以说是十七届三中全会的一个最大突破。 “坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标,由