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事业单位机构编制要素剖析 　　近几年，结合事业单位清理规范，不少地方对事业单位机构编制要素进行了补充和完善，有的还以“九定”或“十定”方案的形式予以明确。为进一步规范事业单位管理，准确界定事业单位的要素条件，有必要对各要素进行探究分析，找出存在的问题及下步工作应把握的重点，以便于指导工作开展。 　　1、机构名称 　　机构名称是事业单位的文字符号，是各事业单位之间相互区别并区别于其他组织的首要标志，它由字号、所属行业、机构形式三要素组成。字号表示所在地域或隶属关系。所属行业表示业务属性和范围，如新闻出版、妇幼保健、社会福利等。机构形式即机构组织方式中心词，如院、校、所、台、站、馆、社、中心等。 　　当前，很多地方的事业单位名称不够规范、准确，导致名称混淆、公众辨认不清。主要表现：一是字号外延大。如有的县级事业单位冠以“中国”、“中华”、“××省”、“××市”等字样。二是所属行业不扼要准确，表达意思不清。要么冗长累赘，如××县科学研究试验示范推广中心；要么过于简单，如××县检查站。三是机构形式混乱。如与国家机关争名，将中心词称为委、办、局等；也有的与企业混名，将中心词称为公司、厂等。 　　2、隶属关系 　　事业单位的隶属关系主要按照行业分类、政府职能调整和专业职能关联等因素确定。一是直属。指受行政机构限额限制，不列为国家行政机关，但党委、政府授权行使一定行政职能的事业单位，由党委、政府直接领导、管理。二是隶属。指由部门直接举办、管理，承担部门或系统内的技术性、事务性、服务性工作的事业单位。三是归口。指性质相同或相近的事业单位，业务受归口部门监督管理，有关工作由归口部门协调。如县文化市场综合执法局为直属县政府的事业单位，归口县委宣传部管理。四是挂靠。指挂靠于其他部门的事业单位。挂靠机构一般规模较小，行政关系依附于另一部门，但其名称、职责等均独立，与被挂靠的机构不存在隶属关系。如临朐县去年整合社会管理资源，将县委群工办挂靠县委政法委。五是代管。指经领导机关委托或授权，由某个部门代为管理的事业单位。如县淌水崖水库管理局，目前按“属地”原则委托九山镇政府代管。 　　3、职责任务 　　职责任务是指成立该事业单位的主要目的，是事业单位存在的基础。在确定事业单位职责任务时，要认真推敲论证，规范业务术语，保证文字表述实事求是、准确恰当。把握的原则：一是符合法律法规原则。坚持把国家法律法规和有关政策规定作为科学界定事业单位职责任务的主要依据，既要有服务宗旨和业务范围的授权，又要体现权责一致。二是遵循上下衔接原则。充分借鉴上级部门的职责任务，既要保证政策规定的衔接顺畅、协调一致，又要维护政策规定的严肃性和权威性，避免有令不行、有禁不止。三是坚持理顺关系原则。从总体上把握部门职责分工关系，既要保证职责明确、关系协调，又要避免部门间职责交叉、推诿扯皮。四是满足工作需要原则。把握合法、合理、合情的尺度，既要维护事业单位的合法权益，调动各方面的积极性，又要从县情出发，突出地方特色。 　　4、机构规格 　　机构规格是指按规定核定的事业单位的行政级别。目前，事业单位的规格一般参照行政机关的级别，实行相对应的等级制度，如司局级、县处级、乡科级、股级。中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》要求：“对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。”因此，随着改革的不断推进，事业单位的行政化倾向将逐步得到改变。潍坊市作为全国的综合配套改革试点市，在这方面已经先行一步，一是推行校长职级制改革，取消了中小学的行政级别；二是按照医疗卫生体制改革精神，取消了公立医院的行政级别。 　　5、内设机构 　　内设机构是指为了明确和细化职责任务，便于分工协调，在事业单位内部设立的组织机构。内设机构的设置原则：一是精简效能原则。内设机构应综合设置，不搞上下对应，防止出现分工过细、职能交叉、推诿扯皮等问题。二是科学规范原则。内设机构名称应体现所承担的主要职责任务，并严格限定在单位职责任务范围内，不得派生出新的职责。内部机构层次一般实行两级制，如正科级事业单位内设机构为正股级，股级事业单位不再分设内设机构。三是从严控制原则。职责单一、人员编制较少（8人以下）的事业单位一般不设内设机构，对符合设置条件的，也要从严从紧控制，新设内设机构坚持“撤一建一”原则。 　　6、人员编制 　　人员编制是指为了完成组织的功能，经机构编制管理机关核定的内部人员数量的定额。人员编制实行总量控制，在一定时期内编制总量不能增加。当前，人员编制管理亟需解决的问题：一是科学核定编制总量。鲁厅字〔2012〕13号文件明确：“事业编制要以现有编制总量为基础，只减不增。”这一规定，使得以往人员编制管理规范、审批严格的地方，反而要吃一些亏，因为编制调