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乡镇农业发展问题剖析 　　摘要：发展现代化农业是建设社会主义新农村的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求，是顺应我国经济发展的农村工作客观趋势符合古今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。 　　关键词：乡镇农业发展问题 　　 　　中央1号文件在全面分析农业和农村形势的基础上提出了发展现代化农业作为新农村建设的首要任务，既体现了持续扎实推进新农村建设的总体要求，又进一步明确了新农村建设的着力点，无论是保障安全，还是促进农民增收无论是应对国防竞争，还是持续推进工业化和城镇化，解决农业深层次问题，都必须加快发展现代化农业。这一要求的提出明确了农业的发展方向，即农业发展要走现代化农业之路。 　　一、现代农业的含义 　　1.现代农业的概念 　　中央提出的发展现代化农业，即用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。 　　2.现代农业的特征 　　与传统农业相比较，现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业所提供的生产资料、设施装备和现代科学管理方法的社会化农业。现代农业具有以下几个基本特征。 　　 （1）现代农业是科技支撑型农业。随着以自然科学为基础的现代农业技术体系的形成和推广，农业生产中大规模采用以现代科学技术为基础的生产工具和生产方法，使农业生产和经营的科学化程度空前提高。近年来的基因技术、生物工程技术、遥控检测技术、精准农业技术以及电子计算机等最新科学技术方法在农业生产过程中的应用，使现代农业生产水平向前迈进了一大步。 　　（2）现代农业是以高素质的农民和企业家为经营主体的集约型产业。现代农业产生和发展离不开科学技术。因此，必须要求农业劳动者掌握大量的知识和技能，需要劳动者有较高的现代文化、科技素质和经营管理知识。大量农业劳动力转移到工业以及涉农工业部门，农业人口和农业劳动者在总人口和总劳动力中所占比重一般都在10%~15%。现代农业的主体不但是广大农民还将会是企业主、致富能手等。 　　（3）现代农业是提高生产率和高效益的农业。如在实现农业现代化的西方发达国家，农民人均产粮和产肉分别是我国50倍和100倍。而我国传统农业的产出效益为4 500~7 500元/hm2，而实现现代农业的产出就可达到几万元，甚至几十万元。高生产率和高效益是人们自然的趋向心理，也是发展的方向与追求的目标，所以走现代农业之路越来越引起社会和投资者的关注。 　　二、我国乡镇金融存在的问题 　　我国乡镇金融体系随着改革的深入不断完善,乡镇地区的金融服务有了很大改善,在乡镇地区从2002年广泛开展了小额农贷,但目前农村信用社在为农户解决资金需求时仍然存在大量问题。 　　（1）资金供给渠道少。乡镇人均存款数额虽然在不断增加,但以一家三口计算的家庭存款数额却不足万元。农民收入的增加、农业技术水平的改进、农村劳动力素质的提高,都需要大量的资金支持,农户仅依靠内源性融资难以解决,而乡镇及以下的农村地区除政策性收购业务如粮棉油的放贷由农业发展银行承担外,当前唯一的资金供给渠道就是农村信用社,而农村信用社贷款的高门槛又使很多资金缺乏的农户望而却步。 　　（2）贷款价格缺乏灵活性。我国在2001年开始实行利率市场化改革,贷款的上限已经放开,对于农村信用社贷款利率规定上浮幅度最高不超过法定利率的2.3倍,但向农户发放贷款时,农村信用社的贷款利率都是江苏省统一规定,所发放的贷款中没有以法定利率为基准根据农户的信用状况上下浮动而发放的。 　　（3）农村资金大量外流。农村信用社为农户发放贷款时,都是给农户办好银行卡,然后再把贷款打进卡里,至于农户如何运用资金则根本不予以监督,从而使很多农户把得到的贷款集中给一个人使用,用于工程机械而大量流出农村,且农村信用社将业务重点集中在吸收存款上,使存差不断扩大,并将吸收的存款上存,造成大量资金外流。此外,还有邮政储蓄银行也是只存不贷,将吸收的资金全部上存,把农村资金抽到城市,造成乡镇地区发展经济的货币资金匮乏,直接影响了乡镇经济的发展,影响了经济金融的良性互动。 　　（4）贷款方式单一。尽管中国人民银行在《农村信用社改进和加强支农服务的十条意见》中提出改进贷款管理方式的要求,放宽农户小额贷款条件,对信誉较好、无拖欠贷款记录的农户可采取信用贷款的方式,不必担保抵押,但在实际操作中,农村信用社为减少监督成本、搜寻成本,保证利益最大化,只发放担保贷款,而且对担保人的要求非常严格,必须是公务员,这就把大量的农户拦在了门槛之外。 　　（5）金融产品少,服务效率低。在金融服务多样化、金融产品日益丰富的今天,农村信用社所提供的金融产