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低碳经济发展困境浅述 　　摘 要 本文以低碳经济发展和碳金融理论为基础，分析了我国低碳经济发展困境以及提出相应的政策建议。 　　关键词 低碳经济 发展 碳金融 　　一、引言 　　经过三十年的改革开放，我国经济取得了飞速发展，但这种发展是粗放型发展，是在消耗巨大自然资源的基础上实现的，很少或根本没考虑环境承载力，经济增长方式没得到根本性改变，从大多数发达国家来看，实行工业化早，市场经济发达，采用的市场方法解决经济发展与环境保护的两难困境；本人认为目前由于我国金融市场不完善，给我国用市场手段解决环境问题带来技术难题，而金融市场的完善不是可以一蹴而就的，它需要市场自身慢慢达到各种条件，不是人为可以制造的，加上自然环境具有公共物品特性，需要政府这只看得见的手来解决市场失灵的问题；因此，提出建政策性银行来解决可持续发展中的金融支持问题，它具有政府和市场的优良特性，政策金融是后发展国家为了实现一定的政策目标而采取的手段，它主要是通过建立政策性银行或对银行体系的干预，以比市场或商业金融更为优惠的条件，为特定最终需求者提供中长期信用。 　　二、理论分析 　　由于自然环境是公共资源，具有非排他性和非竞用性， 市场机制不能使公共资源达到合理配置，会出现市场失灵情况。 　　假定V-c表示污染企业进行生产所获得的收益。C-c表示污染企业进行生产所付出的成本，C-s表示污染企业进行生产给社会所带来的治污成本。由于负外部性，C-c小于C-s，只要污染企业进行生产所获的收益大于其生产成本，那么企业就会生产，即有 　　C-cV-cC-s，尽管从社会角度看，不应该进行生产，但理性的个体会进行生产，导致公地悲剧的后果。 　　表1 博弈分析发展低碳经济中的困境 　　从表1中看出，在地方政府对商业银行不实行低碳融资支持实行处罚时，商业银行支持融资付出成本小于收到严重处罚的成本，此时，商业银行会支持；当地方政府不实行处罚时，理性的商业银行选择不支持。由于我国考核地方官员政绩主要还是地方GDP，地方经济发展速度，所以一般地方政府会采取不处罚策略；同时，商业银行本身作为企业，业务活动也不应该受行政干预，否则，违背经济规律，违背银行改革目标。所以最终商业银行会不支持低碳项目的融资（表2）。 　　表2 公共物品非排他性所带来搭便车问题 　　从表2中看出，当银行B实行政策时，银行A的最优策略是不实行，当银行B不实行政策时，银行A的最优策略也是不实行，所以 银行A的最终采取不实行策略；同样分析银行B也会采取不实行策略。由于银行支持低碳经济会带来正的外部性，商业银行都想别的银行实行低碳项目，自己享受搭便车，最终没有商业银行愿意实行。 　　三、政策建议 　　1、借鉴国外经验 　　德国在1974年，成立了世界第一家政策性环保银行――生态银行，专门为一般银行不愿融资的环保项目提供优惠信贷支持；还有政策性银行-复兴信贷银行主要为基础设施，现代化，能源利用等提供服务，在项目审批时，严格按照“赤道原则”分类审批，以《环境，健康和安全指南》为依据，判断该项目对社会环境所带来的影响及其带来的风险，提出一系列处理负面效应的方法；在政府的支持下，积极研发绿色信贷产品，运用资本市场来对环保项目的金融补贴政策，从而最大化发挥政府补贴资金的作用；通过政府和银行共同的参与，绿色信贷产品在该国形成了较为完善的运行模式。 　　日本政策性银行之一――日本政策投资银行是日本的大型国有银行，专门负责对政府支持的重要项目提供融资，肩负着日本社会可持续发展的使命，其经营不以盈利为目的，对日本社会经济有利的项目提供长期资金支持；该行在2004年实施绿色环保项目经营业务，自行研发了环境经营评价系统，对申请融资的企业进行环保绩效评分，再根据评估结果确定优惠贷款利率，贷款实施后，如果企业没达到减排目标，银行将追回优惠贷款利息，日本环境省通过财政资金对于在“环境评级贴息制度”的框架下日本政策投资银行的低息贷款利差进行财政补贴，2007 年环境省对于本项事业的补贴额度约为3.65亿日元；同时，日本政策投资银行积极与商业银行合作，发挥协调作用，优势互补，为绿色信贷的发展搭建平台。如，2006 年3 月29 日，日本政策投资银行与百十四银行正式签署促进环境友好经营融资业务相关合作备忘录。合作内容主要有相关项目信息的公有和面向贷款、私募债券的发行等领域的合作。 　　可以看出，德日两国开始治理环境建立了政策性银行，既体现了政府性也体现了市场性。政府性说明了其经营以执行国家政策为目标，不以盈利为目的，政府通过金融手段解决市场失灵问题，已达到社会福利最大化；同时，由于是银行，具有市场性特点，“无形的那只手”仍起着基础性配置资源作用，只是在政府的指导下进行业务活动，强调政府与市场的有机配合，其贷款并不是财政拨款，