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党内权力制衡机制剖析 　　【摘要】：党的十七大报告强调全党要坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成权力运行监控机制，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。这是我国今后改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要举措。而其核心就是加强党内权力制衡机制建设，科学分解党内权力,理顺党内领导体制,加强党内监督机制,确保党长期坚持的民主集中制，真正实现以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。 　　【关键词】：中国共产党; 权力; 制衡; 新机制 　　中图分类号：D0 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0410151-02 　　 　　 党的十七大报告明确指出：全党要坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成权力运行监控机制，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要实现这一党的建设新的伟大工程。私以为，其核心就是加强党内权力制衡机制建设。 　　 　　一、对加强党内权力制衡的理性分析 　　 　　 1. 加强党内权力制衡是由党的先进性决定的 　　 我们的党是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导思想的工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队。党的指导思想、阶级基础和其历史作用决定了其自身的先进性。而党自身的先进性决定又决定了我们的党能够在中国特色社会主义论理论的指引下，根据时代要求自我完善与发展。加强党内权力制衡机制建设就是党的先进性在党建领域的具体体现。中共党内权力制衡,是中共党组织和全体党员在民主集中制原则指导下,在党内政治民主和组织民主的基础上,依据党规党纪从党组织内部对党内权力的运用进行一些必要的、合理的限制和约束的政治实践活动。党内权力制衡机制则是指由党内权力制衡的主体、对象、内容、程序等要素构成的有机整体以及各要素之间相互依存、相互制约和相互作用的关系。由此将党的先进性付于权为民所用、情为民所系、利为民所谋的政治权力操作当中去。从而为以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐提供制度保证。 　　 　　 2. 加强党内权力制衡是党对执政经验教训的总结 　　 中国共产党法定的执政地位,使他具有独特的优势。与此同时，这也为一元化领导下的权力过分集中创造了条件。在这种条件下，如果不加强党内权力制衡就很容易出问题。在缺乏权力制衡机制的情况下，会出现党的组织行政化、国家权力个人化、干部制度委任化、个人崇拜普遍化、监督机构无效化、党政机关官僚化、法律制度虚无化等问题，而其中最为典型的就是长时间困扰我党的党内腐败问题。分析党内腐败根源，有社会历史、经济、文化等诸多方面的原因，但是，权力体制设计的弊端和党内权力制衡机制建设的缺失则是其重要根源。从这个意义上说，完善和创新党内权力制衡机制已成为巩固党执政地位的现实需要，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。因此，要实现以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程就必须不断地完善和创新党内权力制约制度，使党和国家的政治运作永不偏离航向、朝健康轨道发展。 　　 　　二、当前党内权力制衡存在的主要问题 　　 　　 1. 领导体制 　　 党的领导体制不仅是实现党的领导的组织制度保证,而且还是实现党内权力制衡机制有效运行的重要前提。在目前的领导体制下，党内民主政治建设有待完善，主要表现在：权力过大、过于集中，党的代表大会的基本权力以及普通党员的基本权利未得到充分保证。共产党是一个由七千万党员组成的具有广泛群众性的党，是具有共同的理想和目标的先进分子自愿结成的政治同盟。党阶级基础及性质决定了党员是党的力量源泉。作为党的工作、事业及党建设的主体，普通党员有权利选举、监督、罢免等形式影响党的各级组织和各级领导的权力运作，使其全部活动都置于广大党员的监督制约之下。但长期以来，由于权力体制设计的弊端和党内权力制衡机制建设的缺失，造成了党组织当中的一部分领导干部,尤其是一把手权力的过分集中,形成了所谓绝对权力。由党员代表组成的党的代表大会没有被摆在应有的地位上，对许多重大问题的决定也只是在代表大会上按规定和程序履行一下手续，党代表参与决策和民主监督的作用也没有充分发挥，党员的批评权、检举权、控告权和罢免权等诸多民主权利，在党内民主氛围不浓、民主制度不完善的情况下，流于形式，导致党内民主与集中的失衡。这也就造成了邓小平曾经指出的:权力过分集中于个人或少数人手里,多数办事的人无权决定,少数有权的人负担过重,必然造成官僚主义,必然要犯各种错误,必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等①现象。 　　 　　 2. 权力监督 　　 监督是以权力和权威作后盾,而我党党章规定：党的中央纪律检查委员会在中央委员会的领导下