农村土地流转已初显端倪仍面临土地政策法规瓶颈.pdfVIP

ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 农村土地流转已初显端倪仍面临土地政策 法规瓶颈 新土改试水农村土地流转或提速 刚刚闭幕的十八届三中全会明确指出，城乡二元结构 是制约城乡发展一体化的主要障碍，要加快构建新型农业 经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交 换和公共资源均衡配置。此外，要建立公平开放透明的市 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一 的建设用地市场。 对此，业内人士表示，农村集体用地改革将提速。建 立城乡统一的建设用地市场，意味着在打破城乡二元结构 的前提下，农村集体用地进行市场化流转空间加大，农民 将通过土地流转，获得更多财产权利。 建立城乡统一建设用地市场 全会提出， “建立公平开放透明的市场规则，完善主 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市 场。”并表示，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主 要障碍。应加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财 产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 “‘城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障 碍’这样鲜明的观点，在国家公报中明确提出是前所未有 的。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究规划部 主任文辉在接受《经济参考报》记者采访时表示，中央已 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 深刻认识到，我国二元结构带来的矛盾越来越凸显。例如， 我国存在城乡二元结构，农村集体建设用地难以自由流转 “其结果是，城市建设用地日渐短缺的同时，城乡建设用 地却利用粗放，造成大量空闲用地。” 也正因为上述原因，全会明确提出，将推进城乡要素 平等交换和公共资源均衡配置。文辉表示，城乡要素公平 配置是破除二元结构的关键，而要素主要是指劳动、户籍、 土地等要素。其中，土地要素主要是同地同价同权，这也 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 是 “使市场在资源配置中起决定性作用”的重要方面。 值得注意的是，土地同地同价同权意味着，农村集体 土地在一定的规划制约下可以自由流转。 “现阶段，农村 土地在不能自由流转的背景下，价值并不能很好体现。” 农村土地流转已初显端倪 近日，安徽省出台《关于深化农村综合改革示范试点 工作的指导意见》，表示将在涡阳县、颍泉区、临泉县、烈 山区等20 个区县开展农村综合改革工作的试点。将重点围 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 绕市场主体培育、土地市场建设、集体 “三资”管理、公 共基础设施建管、信息和金融服务等6 个方面。力争到2015 年，新型农业经营主体经营面积占承包耕地50%以上，农 业生产的集约化、专业化、社会化程度明显提高。 其中，最引人关注的便是试点地农村集体建设用地可 以通过转让、出租等方式流转，用于工业、商业、旅游和 农民住宅小区建设。 根据《意见》，安徽省将在2015 年底前实现农村集体 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有 土地确权登记发证全覆盖，集体土地所有权将确定到每个 具有所有权的农民集体。 同时，安徽省还建立了宅基地退出补偿激励机制。建 立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的 制度。土地整治、城乡建设用地增减挂钩腾出的建设用地 指标，可按有关规定有偿调剂使用，并积极探索建立农村 集体建设用地指标储备制度，盘活农村集体建设用地。并 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 指出，在依法征收农民集体所有土地时，将提高农民在土 地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提 高、长远生计有保障。允许集体建设用地通过出让、租赁、 作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、 商业、旅游和农民住宅小区建设等。 此外，安徽省还将建立统一的城乡土地交易市场。农 村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有 权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 的转让、出租、入股、抵押等，将逐步纳入城乡统一的土 地交易市场。《意见》指出，将依托国有建设用地交易市场， 建立统一的城乡土地交易市场，为土地交易提供场所、发 布信息、组织交易等