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从耕地需求底线角度分析甘肃粮食安全问题 　　摘要利用基于粮食安全的耕地底线对甘肃省1978~2007年的粮食安全进行评估,结果表明,30年来甘肃省的粮食基本处于不安全状态,造成这种结果与耕地数量和粮食播种面积减少、复种指数低、种粮比较利益较低等因素相关,针对甘肃省耕地资源的现状和变化状况,提出应该保护耕地资源、提高复种指数、增加投入、开发荒地资源等对策,以确保甘肃省粮食安全。 　　关键词耕地面积变化;耕地需求底线;粮食安全;甘肃省 　　中图分类号F326.11文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)21-0376-02 　　 　　粮食安全的概念是粮农组织于1974年11月在第1次世界粮食首脑会议上提出的,其定义为“保证任何人在任何时候,都能得到为了自下而上和健康所需要的足够的粮食”。1983年4月,粮农组织又对粮食安全的概念进行修改,提出粮食安全的目标为“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。中国经济学者朱泽提出,粮食安全是“国家在其工业化进程中,满足人们日益增长的对粮食的需求和粮食经济承受各种不测事件的能力”。耕地资源是影响粮食安全最重要的因素之一,由于城市化的发展和生态环境的恶化,耕地资源在不断减少。通过对甘肃省30年来耕地资源数量变化的分析,从耕地底线的角度对甘肃省粮食安全进行评估。 　　 　　1基于粮食安全的耕地底线 　　 　　耕地底线的计算公式为: 　　DCA = DTC /(IMC?POG?GPAP)(1) 　　式中:DCA 为耕地需求底线;DTC 为粮食安全需求量;IMC为粮食作物复种指数;POG为粮食播种面积所占的农作物播种面积比重(简称粮播比,下同);GPAP为粮食单产。当人均耕地底线大于人均耕地面积时,说明粮食处于不安全状态。 　　中国农业科学院农业经济研究所认为,一个国家人均年粮食消费量在250～400kg时处于温饱阶段,人均年粮食消费量在400～600kg时才进入粮食消费的小康水平。人均年粮食消费量400kg定位为满足温饱水平的上限和小康水平的下限。国家食物与营养咨询委员会主任(2004年)再次指出,人均粮食占有量400kg仅仅是初步小康型标准。鉴于上述的研究成果及甘肃省的省情,设定甘肃省粮食人均安全需求量,1978~1989为300kg,1990~1999为350kg,2000~2007为400kg。表1为1978~2007年甘肃省粮食作物的复种指数、粮播比与粮食单产。将表1数据带入公式(1)中,得到甘肃省人均耕地需求底线(见表2)。 　　从图1可以看出,甘肃省基于粮食安全的人均耕地需求底线在1978~2007年30年当中几乎都大于甘肃省人均实际耕地面积,尤其是近几年,二者之间的差距越来越大了。这说明甘肃省粮食在这30年中基本处于不安全状态。近年来,由于需求量的增加,粮食供需矛盾越发的突出,与甘肃省实际的粮食安全状况非常一致。 　　 　　2甘肃省耕地资源对粮食安全的影响 　　 　　2.1耕地质量差,单产水平低 　　甘肃省耕地山地多,川(塬)地少;旱地多,水地少。包括水田、菜田在内的水地面积仅占耕地总面积的19.72%,不到全国平均水平42.55%的1/2。根据国土资源部2004年公布的有关数据核算,甘肃省耕地中有2/3以上是坡地,其中15~25°坡耕地137.27万公顷,25°以上坡耕地32.14万公顷;旱地占甘肃省耕地面积的88.99%,旱地中山旱地约占65%,质量较好的川旱地、塬旱地和梯田旱地共占35%。从耕地资源的质量以及水资源的组合来看,突出特点是质量较差、以雨养旱作农业占绝对优势、粮食产量低、人地矛盾十分突出。由于耕地质量差,使得粮食单产水平非常低。1978~1988年,粮食产量在1 800 kg/hm2左右。从1989年至20世纪末,粮食产量一直稳定在2 250 kg/hm2以上,2000年以来粮食产量有了进一步的提高,增加到3 000kg/hm2以上,2005年、2006年分别达到3 234.75kg/hm2、3 109.20kg/hm2。但是,由于耕地质量、气候等自然条件较差以及农业投入不足,甘肃省粮食单产水平与全国平均水平还有很大的差距。20世纪90年代中期,全国粮食产量增长到4 245kg/hm2。1996~2006年,虽然全国粮食产量增长变慢,但仍然在4 500kg/hm2左右(1996年为4 485kg/hm2,1998年为4 501.5kg/hm2,2000年为4 261.5 kg/hm2, 2006年为4 716.0kg/hm2),远在甘肃省之上。 　　 　　2.2耕地在地区分布不均匀,粮食生产区域性差异较大 　　灌溉水田主要分布在陇南市、张掖市和白银市,占总面积的98.7%;水浇地在甘肃省各地