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从行政法律视角浅述我国电子政务发展 　　 【摘要】文章提出构建一个良好的行政法律法规体系，不仅能规范电子政务发展，而且会促进政府管理创新，还可以提高行政效率，降低行政成本。 　　 【关键词】电子政务；行政法律；完善法律体系 　　 【中图分类号】 D035 【文献标识码】A 　　【文章编号】1674-1145（2008）02-0148-02 　　 　　行政法律和电子政务的发展有着很大的影响，良好的行政法律体系能够有效的推进电子政务的快速发展。目前，中国的电子政务正处于建设阶段，将与之相适应的行政法律法规应用于电子政务，将极大地推动电子政务健康有序发展。在推行电子政务的过程中，不仅要通过信息技术和网络技术对政务进行改造，也要创新政府管理方式和更新公务员的管理理念和管理行为，这些方面都需要有法律法规的强大支持。构建一个良好的行政法律法规体系，不仅规范电子政务发展，而且促进政府管理创新，还可以降低行政成本、提高行政效率。 　　 　　一、当前我国电子政务的发展概况 　　 　　我国电子政务的建设大致经历了三个阶段， 即初级阶段、中级阶段和高级阶段。 　　初级阶段（ 20 世纪 80 年代中期）亦称为电子信息发布阶段。中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程， 在国内掀起一股办公自动化热， 政府机构的一些部门开始使用计算机进行办公， 而且建立了一些信息中心， 政府部门将其同公众密切相关的政策、法规、通知公布于网上， 以减少公民和政府行政系统之间的信息不对称。 　　中级阶段（ 20 世纪 90 年代中期）亦称为信息交流阶段。中央政府主导了一系列以政府信息化为特征的系统工程， 重点是建设信息化的基础设施， 为重点行业和部门传输数据和信息。政府可以从网上得知民众、企业和社团对其政策、方针和法规的反响。 　　高级阶段（ 20 世纪 90 年代后期）称为网上办公阶段。即政府部门对民众、企业和社团的一些服务可以在网上完成。由于网络技术的迅速发展和信息基础设施的不断完善 ，电子政务的发展进入快车道。1999 年 1月 ，40 多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“ 政府上网工程” ，1999 年被评为“ 政府上网年”。同时 ，纵向网和跨部门网络建设继续呈快速发展之势 ，业务数字化、网络化建设也取得了令人满意的成绩，至今电子政务发展正向着良好的发展方向前进。 　　但是，在成绩的背后也存在着好多问题，比如缺乏统一规范化，政府管理转变不够等等一系列问题，影响了电子政务的进一步快速发展，而这些问题的产生，与当前不适应的行政法律体系有着不可分割的关系。 　　 　　二、当前行政法律法规体系制约着电子政务的发展 　　 　　在电子政务建设的技术问题基本解决后，电子政务与现行法律法规是否协调，就成为事关电子政务建立、运行、管理和发展的关键。当前，电子政务的发展与行政法律建设存在许多问题和矛盾，主要为： 　　（一）电子政务与政府管理创新的矛盾 　　从我国已有的电子政务网络来看，电子政务的内容存在大量问题。首先，内容有限，相当多的仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量不高，网上信息更新不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府电子政务还没有形成网络。其次，政府信息网络重视网页的介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏与用户的积极沟通手段，群众和企业虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。而且，现有的电子政务网络还是没有摆脱传统的政府工作模式，即以政府的机构和职能为中心，企业和公众围绕政府部门转的局面。 　　将政府职能计算机化和简单的政府上网，使得电子政务进一步固化了现行的管理模式和政府业务流程，不利于政府职能创新和政府工作流程的优化，极大地降低了电子政务的效率，不利于政府效率的提高。 　　（二）与电子政务相适应的组织形式与现有政府组织结构的矛盾 　　根据现行的政府组织法，如《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等的规定，政府组织结构是条块分割的二维模式，是纵向层级制和横向职能制的。与这种条款管理体制相对应，我国的电子政务也是依照两条路径展开的，一条是以各级政府为主的政府上网工程及政府门户网站建设即横向部门的网站；另一条是以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统建设。然而，电子政务需要纵向和横向相互联系的政府组织结构，由于在现行的政府组织法中，未对本级政府与实行垂直管理的同级行政管理部门之间的协作关系作出明确规定，因而政府门户网站相互独立，难以发挥崭新的电子政务工作形式的优势，各级政府的门户网站不易整合，也难以发挥其综合性政府网站的作用，还阻碍了政府行政服务中心将“一站