柳东新区安全生十三五规划.docVIP

— PAGE 2 — — PAGE 1 — 柳东新区安全生产“十三五”规划 (2016—2020) 安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行和发展的重要保障，是落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容。加强安全生产监督管理，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，在经济社会发展过程中具有公益性、保障性和基础性作用。党的十八大提出，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。柳东新区党工委、管委会历来高度重视安全生产工作，始终坚持科学发展安全发展。“十二五”期间，在党工委、管委会的坚强领导下，在新区各级各部门各单位共同努力下，安全生产工作取得了显著成效，为保护人民生命财产安全、促进新区经济社会发展、维护社会稳定做出了积极贡献，但是，受多种因素的制约和影响，新区安全生产工作任务依然十分艰巨，依然面临着巨大的挑战。“十三五”时期既是柳东新区建设、发展的关键时期，也是促进安全生产工作全面发展，实现国家确定的到2020年安全生产状况实现根本性好转目标的重要时期。为防范和减少各类事故，按照安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，根据国家、自治区、柳州市安全生产“十三五”规划，制定《柳东新区安全生产“十三五”规划(2016—2020)》。 一、柳东新区安全生产现状与形势 （一）新区“十二五”期间安全生产工作成效明显 “十二五”期间，柳东新区党工委、管委会坚持把安全生产纳入社会经济发展的重要内容，强化安全生产责任落实，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，加强安全生产规章制度、安全生产基层基础、安全生产宣教培训、安全生产应急救援建设，全面加强日常执法检查、深化重点行业领域专项整治和打非治违专项行动，安全生产持续稳定好转。“十二五”期间，新区累计发各类事故64起、死亡35人，其中较大事故1起、死亡4人。事故主要发生在道路交通、建筑施工等重点行业领域。 （二）“十三五”时期安全生产进入关键阶段 “十三五”时期，柳东新区处于建设发展与社会管理并重的关键时期，安全生产工作既面临着许多机遇和有利条件，也面临着不少挑战和不利因素。 面临的机遇：一是党中央、国务院把安全生产摆在更加重要的战略位置，特别是新区各级及其部门对安全生产工作重视程度进一步提高，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。二是新区综合经济实力不断增强，发展方式转变不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决安全生产问题创造了有利条件。三是安全生产体制机制进一步完善，改革创新成为共识，生产经营单位主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。 面临的挑战：一是对安全生产工作重视程度不够，一些安委会成员单位和企业对安全生产工作的极端重要性缺乏足够的认识，工作主动性不强。二是安全生产基础依然薄弱，经济快速增长的同时，落后的经济增长方式尚未根本改变，长期安全投入不足，导致在安全生产方面欠账较多。三是安全生产法制意识淡薄，一些企业无视国家法律法规规定，为追求经济利益非法违法违规组织生产经营。四是从业人员基本素质欠缺，随着劳动用工制度的变化，不少职工缺少岗前安全教育和培训，缺乏自我保护的意识和能力，企业大量使用未经安全培训的农民工、临时工，加大了安全生产工作的压力。五是新区安全生产监管体制机制还不够完善，属地监管、直接监管、综合监管发展不平衡，监管力量不足，监管手段比较落后，监管、监察缺乏权威性和有效性。 二、指导思想与规划目标 （一）指导思想 以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示和讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力实施安全发展战略，以“大宣传、大培训、大检查、大整治”为抓手，以“基本建设、基础工作、基层创建”为保障，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，切实强化企业安全生产主体责任和党委政府领导责任、属地监管责任、直接监管责任、综合监管责任，深化安全生产机制体制改革，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，不断提高全民安全生产责任意识和法制观念，有效防范和遏制生产安全事故发生。 （二）总体目标 到2020年，新区安全生产监管监察执法体系、技术保障体系、应急救援体系全面完善，企业本质安全水平显著提升，高危重点行业领域安全生产状况明显改善，公众安全生产素质有效增强，生产安全事故总量和伤亡人数、经济损失持续下降，新区安全生产状况实现根本好转。 （三）分类目标 1．新区各类事故控制目标。“十三五”期间，各类事故死亡人数，