农村电力体制改革问题及对策思考　.docVIP

农村电力体制改革问题及对策思考 随着年底的临近，全国各地农村电力两改一同价工 作己近尾声，上海也不例外。公司领导己明确规定，到年 底全面完成本市两改一同价任务。如今公司上下正努力 开展此项工作，确保目标任务顺利完成。 上海市电网是我国最大的城乡一体化电网之一，其供 电范围覆盖全市（包括崇明、长兴、横沙三岛在内），供电 总面积平方公里。本市电网既是一个典型的城市电网，又 包含相当比例的农村区域，10千伏及以上电网建设、管理、 运行已实现了城乡一体化管理，基本达到了城乡电网同网、 同质、同价的要求。此次农网改造的重点是农村低压地区， 三年共投资亿元改造，对2923个村近1 10万农户进行改造。 根据国务院国发（1999）2号文关于改革乡（镇）电管站 的现行管理模式，将乡（镇）电管站改为县级供电企业所属 的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一 管理，乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿 划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责 任和国家经贸委（2⑻0）5 95号批复给上海市经委关于印 发的通知中关于完善和加强县供电企业对镇（乡）供电站 的管理，撤消县农电管理所、乡电管站，成立县供电企业 所属的供电营业所，将人、财、物纳入县级供电企业统一 管理，实行区、县、镇（乡）电力一体化管理的文件精神， 我公司在抓紧本市农村电网改造的同时，在市政府有关委 办的领导下，已着手开展农村电力体制改革的各项工作， 为进一步理顺农村电力体制改革、妥善处理好体制改革中 的各种关系，保证农村电力体制改革在规定的时间内完 成，有必要将改革中出现的有关问题进行一些探讨，以求 共识，保证电力体制改革顺利进行。 一、农电体制改革前的情况 供电方式 我市农村用电主要指乡（镇）、村用电，开始于50年代 初。经历了农村电力排灌一农副产品加工?农村照明一乡 村工业用电直至全面用上电的过程。本市在60年代达到乡 乡通电，70年代达到村村通电，80年代达到户户通电。农 村的供电方式是由我公司10千伏线路架设到农村用电负荷 中心，然后安装10千伏配电变压器，变压器低压侧装设计 量总表。在总表后，架设农村集体低压电网，并按不同的 电价安装一级分表，用户按分类执行全市同一目录电价。 管理模式 从1996年开始，我市对负责农村40 0伏低压集体电网 管理、不属一级经营机构的乡（镇）用电站的管理方式进行 了改革，每个区（县）成立一个农电管理所，属区（县）集体 事业单位，其人员由供电局委派，费用由电力公司承担， 区（县）农电管理所对所属乡（镇）用电管理站的人、财、物 进行全面管理，每个乡（镇）用电管理站按5?6人列编，同 时与农电管理所签订劳动合同，并参加区（县）养老保险和 医疗保险统筹。农电所成立时，用电管理站部分工作人员 由于年龄大等原因，根据政策未能列编，考虑到此类人员 掌握一定技术，成为站内的骨干力量，因此由电管站聘用 解决。 村级电工属各村办企业，大部分由村级经济负担，业 务工作接受乡（镇）用电站管理。 农村电价 我市农村按不同的用户性质，安装不同电价的电表， 全部实行分类用电与城市同价。农村总表执行农业优惠电 价元/千瓦时，其中农村排灌用电电价为元/千瓦时。农村 与城市电费计量的区别在于城市用户电量计量是电业直接 表，而农村用户电量计量是电业的一级分表。在尚未进行 此次农村电网建设与改造前，上海除己有96个行政村实行 电业一户一表，到户电价为元/千瓦时外，滤布大部农户实 行5至10户安装电业一级照明分表，每户再安装自己的小 电表，然后按表按电量分摊，这样农民到户电价要高于元/ 千瓦时，平均到户电价约为元/千瓦时，最高限价为元/千 瓦时。 农村电网资产 1973年以前，380/22 0伏农村集体电网是由农村自筹、 自建、自管的，当时只有万千米线路。自1973年后，根据 国务院有关文件精神，从城市附加费和农网维建费中拨专 款用于农村低压集体电网的整改。虽然国家对农村电网整 修改造方面投入了一定量的资金，但与对农村对电力供应 的要求相比远远不够，而乡（镇）一级财力又有限，只能对 原有电网修修补补、维持使用，造成农村电网设备陈旧、 导线截面小、供电质量差，制约了农村经济发展、家用电 器的使用和农民生活质量的提高。绝大部分乡（镇）政府和 农民都非常希望能对农村电网进行建设改造，以替代原有 的简陋电网，并视条件逐步实行一户一表、抄表到户， //真正实现城乡居民用电同网、同质、同价 // 二、农村电力体制改革 根据国家经贸委国经贸电力（2000 ）595号文的规定， 公司主要做了以下几点工作： 公司电力体制改革 按照国家关于深化电力体制改革的要求、政企分开和 厂网分开的原则，我公司行使的电力管理政府职能已于XX 年1月正式移交给上海市政府综合经济管理部门，上海市