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I墼璺董墅塞兰壁壁璺垂翼竺塑 论组织变革的困境与出路 张康之 (中国人民大学公共管理学院，北京100872) [关键词]组织变革；官僚制组织；合作制组织 [摘 要] 工业社会中发挥基础性作用的官僚制组织是具有生命周期的，即周期性地陷入僵 化的困境并通过组织变革而重新焕发生命活力。但是，官僚制组织在变革上是非常困难的，存 在着各种各样的阻力。这也决定了官僚制组织的历史性，即仅仅在追求稳定性的工业社会才 能发挥组织社会的功能。现在，人类正在走向后工业社会，面对日益增长的复杂性和不确定 性，提出了构建合作制组织的客观要求。合作制组织是开放性的、被社会所结构化的组织形 式，因而，组织变革将成为合作制组织的一种常态现象。 C936 [文献标识码]A [中图分类号-1 一切有生命的存在物都有生命周期，自然界中的事 引入到社会的运行中，以至于“改革”一词也成了当代社 物是这样，社会存在物也是这样。人类社会中的组织是 会中的最强音。不过，我们必须看到官僚制组织的局限 一个“社会生命体”，因而，组织有着生命周期也就是一个 性，而且它的局限性也反映在组织变革方面，从而以组织 自然而然的问题了。然而，在工业革命之后，特别是随着 变革困境的形式表现出来。官僚制组织的变革困境是不 现代民主制度的确立，某一政权不断地通过自身的调整 能够在官僚制组织自身的框架中得到解决的，它其实是 而被长时间地延续下来，已经成为可能。组织也是这样， 一个需要在社会变革中才能得到解决的问题。也就是 通过组织变革而赋予组织以更强的生命力，是一个有效 说，只有当官僚制组织为合作制组织所取代的时候，才能 的方式。当然，一个组织作为一个具体的社会生命体，会 真正走出官僚制组织的变革困境。 受到生命周期的支配，组织自身会经常性地出现由盛转 一、官僚制组织的变革及其局限性 衰的问题。当代组织管理的实践证明，一旦组织陷入某 种困境的时候，总是可以找到一些突破口，并通过改革而 官僚制组织是我们所生活于其中的这个社会框架的 重新使它焕发青春。在公共部门，这一点表现得尤其明 形式方面，也是推动我们的社会向前发展的动力之源。 显。考察近代官僚制组织的发展史，可以看到，它经常性 官僚制组织在自身的运行中，不可避免地会周期性地出 地处于危机和变革的交替过程之中，特别是到了20世纪 现僵化的局面，会产生官僚主义等问题，为了打破其运行 后期，随着组织变革的理论探讨取得了巨大进展，在实践 中所出现的僵化，同时也是为了适应环境变化的要求，每 中，自觉地进行组织变革已经是组织管理者经常使用的 过一段时间，就会出现变革组织的要求。也就是说，官僚 手段了，这反映了组织管理中自觉运用组织变革的方式 制组织的初始形态会表现为一个有活力和高效率的组 去改变组织运行状态的积极追求。组织变革的理论也被 织，但在其运行的过程中会趋于僵化，而打破僵化状态的 [收稿日期]2008-04-02 [作者简介]张康之，中国人民大学教授，哲学博士，主要研究方向为行政哲学与文化。 囹 墼兰墨墅壅兰壁壁苎垂塑竺墅- 行动，就被称作为变革了。经历了一场变革，组织还原到 组织中最不安分的因素。他们可能是最了解官僚制特征 初始状态，又开始了新一轮的演进，这是官僚制组织周期 的组织成员，对这一制度有最为深刻的认识和把握，恰恰 性僵化的循环，其实，另一种称呼也可以叫做“周期性变 是他们，总会提出新的要求甚至变革方案。有一个常见 革”。