公共行政组织的变革.ppt

* 什么是公共行政组织的变革 指公共行政组织为适应外部和内部条件的变化，为了提高组织效能而对自身的结构、人员、职能、技术、知识进行的调整与革新。 公共行政组织的变革主要有三种类型 1、激进性变革： 采取断然措施，完全打破现状，抛弃一切已有的规章制度，采取一套全新的做法。 2、渐进性变革： 在原有结构和制度框架内，选择某些要素在较为适当的时间进行局部调整。 3、计划性变革： 组织领导设想出一个较为稳妥的变革方案，经有关组织成员和专家共同研究、分析，形成系统的组织变革模型，并确定变革的程序、步骤，然后一步一步地实施。 公共行政组织的变革，实际上是对组织内部的既有利益格局、沿袭的习惯和认定的知识冲击，必然会引起组织成员的反感，甚至反对。 首先，组织变革会遇到利益方面的阻力。组织旧的结构和行为规范让一部分成员获得了特殊利益，组织的变革会改变原有的结构和行为方式，这部分成员的既得利益就会受到损害，因此他们会反对并阻止变革。 其次，组织变革会遇到习惯力量的阻力。一个组织长时间稳定以后，组织成员会逐步的适应外部环境、组织内部的行为规范和决策规则，不想改变，这种安于现状害怕变动的习惯在改革初期常常成为阻力。 第三，改革成本方面的阻力。任何行政组织的变革都需要付出一定的成本。组织运行成本一高，效率会相应降低组织内部成员的利益也会受到影响，就会产生对组织变革的抱怨。 关于公共行政组织变革的步骤，有两种模型 列文提出的宏观模型： 包含解冻，变革，再解冻 卡斯特提出的微观步骤模型： 包括审视状态，觉察问题，辨明差距，设计方法， 实行变革，反馈效果 第一次是从1958年下放企业开始，到1959年底较大幅度地精简了机构，国务院从81个部门减为60个部门。第二次是“文革”期间，政府工作处于瘫痪状态，国务院减到32个部门，给政府管理尤其是经济建设造成极大危害。“文革”后，各项工作恢复正常，机构逐步增加，1981年国务院达到100个部门，这是政府机构一次较大膨胀。第三次是1982年的机构改革，国务院精简到63个部门。 三次机构改革不成功的原因： （1）机构改革未触动旧体制和旧的经济管理模式。 （2）机构改革没有同干部管理制度的改革相结合。 （3）机构设置和调整缺乏科学性，存在较大的主观随意性，缺乏科学规范和法律依据。 1、社会主义市场经济体制的逐步建立 2、民主化政治体制改革的推进 3、传统行政组织体制存在弊端 4、国外行政改革理论与实践的影响 5、知识经济时代的到来对我国的影响 由于职能交叉、争权夺利是行政组织形式法治主义传统所关切的行政组织领域常见问题之一,因此, 首先讨论的是一起以此问题为核心的案件。 1997 年1 月, 安徽省淮北市中级人民法院根据淮北市城市水资源管理办公室(以下简称“水资源办”) 的申请, 对皖北矿务局前岭煤矿等作出强制执行水资源办《关于限期缴纳水资源费的决定》的裁定。裁定执行完毕以后, 前岭煤矿提出申诉, 认为水资源办无权征收水资源费, 淮北市中院受理并执行是错误的。在安徽省人大常委会提起法律监督的情况下, 安徽省高级人民法院依照审判监督程序提审此案, 并最终在同年10 月31 日,以水资源费的征收主体是县级以上人民政府的水行政主管部门、而水资源办并非水行政主管部门为由, 裁定撤销了淮北市中院的裁定。 颇为耐人寻味的是, 在该裁定书作出之前, 安徽省高院曾经于同年4 月2 日, 给皖北矿务局发了一封函。其主要观点与裁定书一致, 且明确指出: “你局向淮北市水利局缴纳水资源费是正确的。 淮北市建委城市水资源办征收水资源费并申请人民法院强制执行, 缺乏法律法规依据。” 由于“水利部门到处散发省高院关于‘淮北市建委城市水资源办征收水资源费缺乏法律法规依据的函’”,安徽省建设厅在同年6 月11 日发布了《关于城市地下水资源费征收问题的紧急通知》, 并附上建设部在同年6 月2 日印发的《对安徽省 关于城市地下水资源费征收问题的请示 的复函》。安徽省建设厅和建设部两份文件的要义是相同的, 即根据《中华人民共和国水法》,地下水资源费的征收办法由国务院规定, 在国务院办法没有颁布之前, 各地应“暂时维持现状不变”。 * * *