国内部分城区破解土地“瓶颈”的具体做法.doc

— PAGE 2 — — PAGE 1 — 国内部分城区破解土地“瓶颈”的具体做法 温州市瓯海区： （一）集约用地的主要措施 一是“功能置换”。按照先生活后配套理念，置换供而未用闲置土地功能，优先安排房屋改造项目。居民搬迁后，原旧房所占土地再用于学校、农贸市场等其他公建配套建设。 二是“增减挂钩”。即把新建城镇用地与拆迁农村用地组成项目区，通过新房建设、旧房拆除、土地整理复垦，实现土地增减联动挂钩、总量平衡。在用地总量不增加的情况下，优先调剂一部分土地用于农房改造，实现全区的土地规模动态平衡。 三是“总量平衡”。运用“城市更新单元”的理念，通过对零散土地进行整合和整体规划，集约利用土地，落实规划的城市基础设施，从而实现单元内各更新项目的利益平衡。 四是“滚动发展”。即采取土地“先予后取”、农房“先建后拆，先拆再搬”的做法，将原用于项目平衡的地块先置换用于农房改造。 （二）集约用地的具体办法 1、向集约高效要地。按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的思路，该区严格执行“两不五优先”的供地原则。“两不”，就是年销售收入500万元以下的企业，不单独供应土地和建设厂房，可提供标准厂房；违反产业导向的，特别是“三高一低”的企业，不予提供土地。“五优先”，就是外资企业或与世界500强合资的企业优先；列入省、市级重点技术改造项目的企业优先；属于高新技术产业的企业优先；评上温州百强的企业按名次前后优先；对行业发展起带动作用的龙头企业优先。同时，该区严格执行最低投资强度和最低容积率标准，严控厂区内道路、绿化等非生产性设施的占地规模，允许企业适当降低绿化率，鼓励企业建设多层厂房和标准厂房，倡导“零土地招商”、“零土地技改”，鼓励老企业进行厂房改建，鼓励容积率低的工业园进行二次改造。 2、向土地整理要地。一是集中整治违法占地、违法建设行为。二是大力整顿“圈而不用”、“多占少用”的现象。对闲置土地6个月以上不到一年的，按政府指导协议价收回；对闲置土地一年以上不到两年的，按原购买价收回；对闲置土地两年以上的，依法实施无偿收回。三是盘活存量建设用地。通过增资扩股、增资技改、互惠整合等办法，挖掘企业在存量土地中的发展空间。通过实施以宅基地整治为主的农村土地整理，开展退宅还耕，积极推进村企合一，盘活农村存量土地。 3、向区域以外要地。一是“腾笼换鸟”。就是对高耗能、高排放、占地多、附加值低的企业，动员外迁，进行“腾笼”。将腾出的土地供给科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优势企业和优势项目，引入和培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的“好鸟”。二是“借地生财”。就是把销售网络、储备仓库、生产基地办到国内其他地区乃至全世界。 东营市东营区： 1、未利用地开发。一是承包开发。该区本着“权属不变，谁开发、谁受益”的原则，将荒地承包到农户，由农户自行开发。二是村办公助开发。以省、市、区投资为“酵母”，乡镇政府统一组织，国土资源部门统一指导，各村出劳务进行开发。三是乡镇自行开发。各乡镇利用秋冬农闲时节，实施农水会战，组织农民进行土地开发。 2、旧宅改造整理。提高土地利用率，东营区在旧宅改造中始终坚持“拆一建一”，逐步消除农村“空心化”现象。具体做法是“三步走，四约束”。一是对旧村实地测算，按近期和远景确定村庄框架，通街顺巷，规划配套设施；二是因村制宜，划定区域，废旧宅基限期拆除；三是根据农户建房申请，严格把关，就急安排，统一标准，限期建成。“四约束”:一是申请宅基地的用户，须拆除旧房，交出旧宅基地；二是新分宅基地的用户，必须通过合同约定，确保建新拆旧，严禁占而不建；三是新宅基地用土，不准另划土场，一律取之于旧宅基地；四是建房户对旧宅基地负责回填整平，以便统一将其复垦为耕地。 天津市北辰区： （一）完善政策措施，盘活闲置土地资源 一是建立盘活闲置土地资源的考核机制，在摸清底数的基础上，建立全区闲置土地资源信息库，对闲置土地、厂房进行统一编号，并将占地面积、厂房层高、结构、厂址等信息进行登记，制定整合土地资源的任务目标，把盘活存量建设用地工作列入各镇工作目标责任制，有计划、分步骤的盘活现有存量土地和闲置资产。二是把盘活闲置土地同审批新增用地挂钩，对盘活土地资源工作考核不合格的，不予办理新增建设用地项目报批。三是制定了关于盘活工业用地和闲置资产工作的鼓励政策，鼓励企业通过合法转让、合资合作、参股等形式，对闲置2年以内的工业用地以及尚未完全建设或土地利用效率低下的建设用地进行整合盘活，重新开发引进规模大、效益高的新项目。对在闲置地块上新引进的投资2000万元以上的新项目，项目投产后实现的新增税收留区部分，连续2年返还镇级财政；投资5000万元以上的新项目投产后实现的新增税收留区部分，连续3年返还镇级财政。四是严格执行国家土地法规，对从批准之日起闲置2年以上的已批项