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公务员竞争性选拔制度变迁剖析 　　[摘要] 在分析公务员竞争性选拔制度渐进式变迁方式和路径依赖的基础上，本文梳理竞争性选拔制度变迁现状，剖析竞争性选拔制度供给不足、技术支撑不力、公开程度不高、监督约束不强等问题及其制约因素，指出竞争性选拔制度主体化、民主化、科学化的变迁方向，并提出须强化制度供给意识和顶层设计理念，制定主动变迁策略，如完善制度、常态推进、协调双轨、考任分离、增量发展等。 　　[关键词] 竞争性选拔 制度变迁 路径依赖 变迁策略 　　[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2012）03-0030-04 　　[作者简介] 龚建桥（1957-），湖北随州人，中共深圳市委党校领导干部考评(研究)中心负责人，研究方向：干部制度、人力资源、科技哲学。 　　经过30多年的探索发展，公务员竞争性选拔（公开选拔、竞争上岗、公推公选）制度已初步形成制度体系。本文在分析竞争性选拔制度变迁方式和路径的基础上，剖析其变迁现状和问题，提出其变迁方向和策略。 　　 　　一、竞争性选拔制度变迁方式和路径 　　制度变迁方式，是指制度创新主体为实现一定目标所采取的制度变迁形式、速度、突破口、实践路径等的总和。干部选拔任用制度改革的进程既存在正式制度变迁，又存在非正式制度变迁。就目前阶段而言，非正式制度变迁所占比重可能更大。如图1所示。 　　过程C，即干部竞争性选拔制度变迁进程中目前所处的非正式制度变迁阶段。作为干部选拔任用制度的一部分，竞争性选拔制变迁过程既体现了整体要求，又突出了单项制度的特点。实践表明，竞争性选拔制度变迁在已有委任制的外围开展，并且是在不扰动原有委任制的基础上进行。因此，竞争性选拔制度变迁过程相对平稳，竞争性选拔制与委任制之间的交接轨迹平滑，不易引起较大的人事变动和激化矛盾，具有渐进式、体制外、增量型的特点。其优点一是保证了在变迁过程中委任制继续发挥其功效，保证了党委政府运作的平稳性，同时通过局部变迁、区域试点，形成不同体制绩效的对比，有助于进一步扩大变迁范围和完善竞争性选拔制。二是既具有坚实的组织保障机制和自动的稳定功能，又具有内在的优化演进机制和广泛的决策修正机制，降低了决策失误率。三是激励机制持久起作用，保证变迁动力源源不断。四是变迁收益的外溢性和变迁主体的受益性，保证了变迁的不可逆性。 　　如上所述，竞争性选拔制度的渐进式变迁具有显著的路径依赖性。表面在以下几个方面：一是党管干部的政治属性。干部选拔任用制度变革坚持中国特色社会主义属性，坚持党管干部原则。竞争性选拔在渐进式的制度变迁过程中，保持与委任制相同的政治属性，保证国家政权的稳定，是竞争性选拔制变迁的前提要求。二是自上而下的党委推动。尽管竞争性选拔制变迁是一种客观的社会需求，但这种需求是潜在的、间接的，真正主导变迁具体过程的是党委和政府，因此在具体形式上就表现出以自上而下为主导的变革模式。党委和政府保持高度的集权能力，在制度供给上处于绝对优势地位，使得党委和政府在竞争性选拔制度变迁路径上拥有决策权。三是补充委任，主辅并行。在委任制向竞争性选拔制转变的过程中，一方面以“试点—推广”方式逐步扩大竞争性选拔制的变革范围，另一方面坚持两种制度平稳过渡，要求竞争性选拔制度必须充分契合委任制的特点和地区差异。形成了荐举委任制同竞争性选拔制主辅并行不悖的模式，竞争性选拔制在制度结构上依赖保留了大量的委任制结构。四是现代考评和科举发明的影响。竞争性选拔制在很大程度上选择参考了现代考评体制的特点，同时，中国科举制等文化背景，极大地影响了竞争性选拔制变迁内容的选择。尽管科举制己经消亡，但作为官员选拔考试制度的雏形，大量宝贵的历史实践为竞争性选拔制度建设提供了重要的参考和借鉴。 　　二、竞争性选拔制度变迁现状和问题 　　（一）变迁现状 　　1. 建立了一系列制度。从2002年7月起，中央发布了系列文件，颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》，国家颁布《公务员法》，各地也相继制定了相关实施意见、实施办法和具体操作规程。 　　2. 规模不断扩大。2010年全国通过公开选拔、竞争上岗方式选拔厅局级干部1022名、县处级干部23814名，分别比上一年增长331%和97%，占同期新提拔厅局级和县处级干部总数的39.78%。不少地方和部门开展的竞争性选拔工作都是历年来规模最大的。 　　3. 满意度逐渐提高。2011年全国组织工作满意度民意调查数据显示，选人用人公信度为76.10分，比上年提高3.73分，满意度指标连续第三次提高。2011年《人民论坛》调查显示，82.0%的受访者认为党政干部晋升应该竞争上岗，90.6%的受访官员有参与竞争上岗的意向。 　　4. 先进地区积极探索。江苏仅用一年多时间，完成了从公开竞选乡干部到公推公选省管干部的宽幅跨越，并率先